2013年7月4日，國務院印發(fā)《關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號）以來，國家能源局高度重視，國家發(fā)改委副主任、能源局局長吳新雄分別于2013年7月、10月、11月3次主持召開分布式光伏發(fā)電推進會議，并要求各省（市）發(fā)改委、能源局全力加快光伏發(fā)電，加快建設分布式光伏發(fā)電項目。

我省是光伏產(chǎn)業(yè)第二大省，近幾年，在省發(fā)改委（省能源局）、財政廳、建設廳、科技廳等部門的努力推動下，全省光伏發(fā)電應用發(fā)展迅速，裝機規(guī)模從2010年不足1萬千瓦發(fā)展到2013年45萬千瓦，并獲得國家金太陽、建筑一體化等示范項目補助30多億元，較好地推動了全省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨國務院24號文件出臺和分布式光伏發(fā)電項目實施，我省積極落實國家相關文件精神，多措并舉，全力加快全省光伏發(fā)電項目建設。主要情況如下：

一、我省落實國務院光伏支持政策情況

（一）制定地方光伏發(fā)電鼓勵政策

2013年10月9日，浙江省政府印發(fā)了《關于進一步加快光伏應用促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（浙政發(fā)〔2013〕49號），確定2014、2015年全省新增200萬千瓦以上光伏發(fā)電裝機目標，并對省內光伏發(fā)電項目所發(fā)電量，實行按照電量補貼的政策，補貼標準在國家規(guī)定的基礎上，省再補貼0.1元/千瓦時。

同時，我省積極鼓勵地方出臺相應的光伏發(fā)電鼓勵政策。截至目前，我省溫州、嘉興、衢州等地市，秀洲、桐鄉(xiāng)、江山、龍游等縣（市、區(qū)）均已出臺地方扶持政策，杭州、寧波、臺州等地市光伏發(fā)電鼓勵政策正抓緊制定。

（二）推進全省光伏發(fā)電項目建設

積極按照國家光伏發(fā)電總體目標要求，全力加快全省光伏發(fā)電項目建設。

一是加快推進金太陽、光電建筑一體化示范項目建設，預計2013年底，我省70個金太陽和47個光電建筑一體化示范項目基本可建成投運，全省光伏發(fā)電裝機規(guī)模可達50萬千瓦左右。

二是推進分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)建設。省市縣和開發(fā)區(qū)、企業(yè)形成合力，全力推動我省3個國家首批和嘉興秀洲區(qū)分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)建設，目前4個示范區(qū)項目均已開工，預計多數(shù)項目可在2014年4月并網(wǎng)發(fā)電。

（三）組織全省光伏發(fā)電項目申報

為將我省2013、2014年新建光伏發(fā)電項目做實做細，加快項目后續(xù)建設進度，我省對各地市今明兩年新建光伏發(fā)電項目進行了梳理，初步掌握了全省光伏發(fā)電項目建設總體安排情況，并要求各項目業(yè)主抓緊開展屋頂租賃、合同能源管理簽訂等工作。

為加快分布式光伏發(fā)電項目實施，確保完成國家下達我省2014年分布式光伏發(fā)電100萬千瓦、光伏電站10萬千瓦的規(guī)模任務，提前下達了一批2013年可開工建設的分布式光伏發(fā)電項目，并要求項目在2013年底前開工建設。

（四）完善光伏發(fā)電項目管理

按照國家能源局光伏發(fā)電項目管理辦法，我省已明確并通知各地市，對光伏發(fā)電項目統(tǒng)一執(zhí)行備案管理，分布式光伏發(fā)電由地市級備案，項目備案程序盡可能簡化；確定2013、2014年新建大型光伏發(fā)電項目建設管理責任單位為項目所在地市發(fā)改委和縣級政府，同時對項目單位建設提出了獎懲措施。目前正抓緊制定《浙江省光伏發(fā)電管理暫行辦法》。

（五）積極總結分布式光伏發(fā)電項目建設經(jīng)驗

積極總結我省推進較好的嘉興光伏高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)61兆瓦項目、杭州桐廬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)50兆瓦項目等建設經(jīng)驗，從項目前期準備、中期推進、后期管理全過程總結經(jīng)驗，拓展思路，努力為全省大型分布式光伏發(fā)電建設推進創(chuàng)新模式。

二、我省分布式光伏發(fā)電推廣應用的特點和存在問題

（一）我省分布式光伏發(fā)電應用的特點

市場方面。經(jīng)初步摸底，“十二五”期間我省各地區(qū)計劃新建分布式光伏發(fā)電項目規(guī)模達300萬千瓦以上，光伏發(fā)電應用擁有廣闊市場。

企業(yè)方面。我省電力市場大，電價水平高，眾多光伏企業(yè)、民營企業(yè)、大型國企在我省工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設分布式光伏發(fā)電項目積極性非常高。

電網(wǎng)方面。我省電網(wǎng)架構堅強，電網(wǎng)部門對光伏發(fā)電項目并網(wǎng)服務意識相對較強，目前已在探索針對居民光伏并網(wǎng)的操作辦法。

政府方面。省政府和地方政府全力支持分布式光伏發(fā)電項目建設。除省市抓緊出臺光伏發(fā)電補助政策外，地方政府、開發(fā)區(qū)管委會加強服務，積極幫助項目業(yè)主落實項目建設屋頂，協(xié)調并網(wǎng)工作，為光伏發(fā)電項目建設營造了良好的條件。

（二）我省分布式光伏發(fā)電項目建設存在問題

1、光伏發(fā)電項目電網(wǎng)接入滯后

電網(wǎng)接入工作整體落后于項目建設進度。雖然國家電網(wǎng)公司已制定和下達地方電力部門多個支持光伏并網(wǎng)的政策，但從執(zhí)行情況來看并不樂觀，特別地市、縣級電網(wǎng)企業(yè)并網(wǎng)工作滯后現(xiàn)象普遍，一些項目并網(wǎng)滯后3、4個月；另外，個別市縣電力部門對可低壓并網(wǎng)項目提出高壓側并網(wǎng)，并提出增加幾百萬投資的檢測系統(tǒng)安裝等要求，與國網(wǎng)公司出臺的相關文件存在一定沖突。

2、企業(yè)對電費收取存在一定顧慮

目前，光伏發(fā)電企業(yè)與用電企業(yè)的電費結算通過合同能源管理協(xié)議的簽訂執(zhí)行，但協(xié)議的法律約束力較低，用電企業(yè)如出現(xiàn)經(jīng)營虧損等情況拖欠發(fā)電企業(yè)電費，將給發(fā)電企業(yè)項目正常盈利帶來較大的風險。

3、項目業(yè)主融資存在困難

建設分布式光伏發(fā)電，項目業(yè)主前期需投入大量資金。今年國家能源局與國家開發(fā)銀行共同印發(fā)《關于支持分布式光伏發(fā)電金融服務的意見》（國能新能〔2013〕312號）后，目前仍為出臺具體操作細則。另外，國開行在我省營業(yè)網(wǎng)點分布很少，加上對光伏發(fā)電正常運行20年存在一定顧慮，要求項目貸款進行第三方擔保，使光伏發(fā)電項目企業(yè)融資仍較困難。

4、屋頂缺乏有效管理

隨光伏發(fā)電項目的不斷推進，大型屋頂已成為寶貴資源。目前，我省已出現(xiàn)由于屋頂企業(yè)提出過高分成要求，項目業(yè)主不得不更換建設屋頂?shù)那闆r。另外，也存在一些屋頂企業(yè)，包括部分高耗能企業(yè)不愿意拿出自己的屋頂開展光伏發(fā)電項目建設。

5、區(qū)域直售電細則尚需出臺

國家能源局近期出臺的《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》，允許在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等相對獨立的供電區(qū)統(tǒng)一組織建設的分布式光伏發(fā)電項目，余電上網(wǎng)部分可向該供電區(qū)內其他電力用戶直接售電，此項政策極大的激勵了分布式光伏發(fā)電項目的建設。但該鼓勵政策具體操作工作量大，技術問題較多，需盡快出臺具體的實施細則，加快政策的落地。

三、下一步措施建議

為加快我省分布式光伏發(fā)電項目規(guī)模化建設，促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，下一步措施建議如下：

（一）切實解決光伏發(fā)電項目并網(wǎng)問題。

目前，光伏發(fā)電項目并網(wǎng)已成為項目建設最為關鍵的環(huán)節(jié)。針對光伏發(fā)電項目并網(wǎng)依然滯后的問題，建議我省督促省電力公司，進一步簡化項目并網(wǎng)程序；且并網(wǎng)滯后造成的經(jīng)濟損失由電網(wǎng)企業(yè)承擔部分。同時，協(xié)調省電力公司加強對市縣級電網(wǎng)公司光伏發(fā)電項目并網(wǎng)政策宣傳和技術培訓，切實達到支持光伏發(fā)電項目建設，電源電網(wǎng)同步投運的要求。

（二）制定我省光伏發(fā)電項目管理辦法。

認真總結我省4個分布式光伏發(fā)電示范區(qū)建設的經(jīng)驗，并針對當前光伏發(fā)電并網(wǎng)滯后、融資困難、屋頂缺乏統(tǒng)一管理、光伏企業(yè)收取電費存在風險等問題，抓緊制定我省光伏發(fā)電項目管理辦法，針對問題提出切實有效的解決辦法和推進措施。建議省發(fā)改委、省能源局編制浙江省光伏發(fā)電項目管理辦法初稿后，由省政府發(fā)文執(zhí)行。

（三）加快2014年光伏發(fā)電建設規(guī)模下達工作。

在努力向國家能源局爭取我省2014年最大建設規(guī)模的基礎上，充分征求各市、縣（市、區(qū)）政府光伏發(fā)電項目的建設意見，根據(jù)各市上報規(guī)模、前期工作推進、地方支持政策出臺等情況，綜合平衡，及時下達各市2014年光伏發(fā)電建設規(guī)模。同時，采用中期調整，滾動實施的辦法，在年中對各實施項目進行梳理調整。

（四）開展全省光伏發(fā)電項目實施計劃工作。

目前，各地市在工業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)、山坡荒地等建設光伏發(fā)電項目的積極性很高。經(jīng)省發(fā)改委、省能源局的初步統(tǒng)計，各地市申報“十二五”期間新建光伏發(fā)電項目容量已達300萬千瓦以上。為更加有序推進我省分布式光伏發(fā)電發(fā)展，形成各地推進的合力，省發(fā)改委、省能源局制定“十二五”光伏發(fā)電應用實施方案。

（五）鼓勵地方分布式光伏發(fā)電政策創(chuàng)新

支持和鼓勵地方出臺分布式光伏發(fā)電鼓勵政策，創(chuàng)新分布式光伏發(fā)電項目，特別個人建設項目備案、并網(wǎng)、管理等操作辦法，進一步簡化程序，強化服務。

（六）加大金融政策支持力度。

積極協(xié)調國有銀行機構，制定補助光伏發(fā)電項目的具體實施細則，對規(guī)模較大、技術先進、經(jīng)營局面較好的企業(yè)，繼續(xù)給予信貸支持；對光伏發(fā)電項目建設給予獨立的信貸支持。

（七）加強建筑屋頂規(guī)劃管理。

制定光伏發(fā)電建設屋頂管理政策，創(chuàng)新屋頂建設光伏發(fā)電的商業(yè)模式。推動高耗能企業(yè)、用電負荷中心區(qū)域已建大面積建筑屋頂加快建設光伏發(fā)電項目建設；對新建工業(yè)園區(qū)廠房、大型公共建筑等屋頂，提出建筑規(guī)范要求，預留光伏發(fā)電項目建設安裝的條件。