4月28日，國家能源局印發《關于促進能源領域民營經濟發展若干舉措的通知》，引導民營經濟在推進能源綠色低碳轉型和建設新型能源體系中做大做優做強。

文件指出，支持民營企業參與“沙戈荒”大基地投資建設，鼓勵民營企業建設光熱發電、生物質能多元化利用和可再生能源供暖等項目。此外，支持“沙戈荒”大基地根據市場需要自主應用一定規模的前沿技術光伏組件，助力民營企業技術創新。

加快發展虛擬電廠，有序推動發展綠電直連模式，研究出臺支持智能微電網健康發展的意見，制定推動大功率充電、提升充電基礎設施運營服務質量等政策，支持民營企業積極投資新型儲能、虛擬電廠、充電基礎設施、智能微電網等能源新技術新業態新模式。

鼓勵民營企業推進風電場、光伏電站構網型技術改造，創新“人工智能+”應用場景，提高出力預測精度、運行效率和管理水平。鼓勵民營企業積極培育風電、光伏設備循環利用先進技術和商業模式，提高資源利用效率。

此外，電網、油氣管網等提供公共服務的能源企業要及時公開相關技術標準、規范要求、輸送能力、運行情況、價格標準等信息，為民營企業投資和經營決策提供公開透明的信息。

依法監管整治違反市場規則、不正當競爭、行政不當干預等行為，依法查處濫用行政權力排除、限制競爭的行為，加強對發電企業利用“發售一體”優勢違規搶占市場份額的行為監管。

原文如下：

國家能源局關于促進能源領域民營經濟發展若干舉措的通知

國能發法改〔2025〕40號

各省（自治區、直轄市）能源局，有關省（自治區、直轄市）及新疆生產建設兵團發展改革委，各派出機構，各有關能源企業：

為深入貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，促進能源領域民營經濟加快發展，引導民營經濟在推進能源綠色低碳轉型和建設新型能源體系中做大做優做強，提出以下若干舉措。

一、支持民營企業提升發展動能

（一）支持投資建設能源基礎設施。支持民營企業參股投資核電項目，建立健全長效工作機制。支持民營企業投資建設水電、油氣儲備設施、液化天然氣接收站等基礎設施項目，支持民營企業參與油氣管網主干線或支線項目。支持民營企業參與“沙戈荒”大基地投資建設，鼓勵民營企業建設光熱發電、生物質能多元化利用和可再生能源供暖等項目。

（二）支持發展能源新業態新模式。加快發展虛擬電廠，有序推動發展綠電直連模式，研究出臺支持智能微電網健康發展的意見，制定推動大功率充電、提升充電基礎設施運營服務質量等政策，支持民營企業積極投資新型儲能、虛擬電廠、充電基礎設施、智能微電網等能源新技術新業態新模式。

（三）鼓勵民營經濟創新發展。積極支持民營企業深度參與能源領域重大科技創新，鼓勵民營科技領軍企業參與研究制定能源科技發展重大戰略、規劃、標準和政策。鼓勵國家實驗室等國家科技創新平臺與民營企業協同攻關，實現成果開放共享。鼓勵民營企業參與能源領域國家科技專項，引導民營企業與國企、其他機構協同創新，針對重點項目開展聯合攻關。支持“沙戈荒”大基地根據市場需要自主應用一定規模的前沿技術光伏組件，助力民營企業技術創新。

（四）支持民營能源企業轉型升級。鼓勵傳統民營能源企業加快數字化改造和智能化升級，支持民營企業在煤礦、電廠等智能化改造中發揮更大作用。鼓勵民營企業推進風電場、光伏電站構網型技術改造，創新“人工智能+”應用場景，提高出力預測精度、運行效率和管理水平。鼓勵民營企業積極培育風電、光伏設備循環利用先進技術和商業模式，提高資源利用效率。

二、推動民營企業公平參與市場

（五）不斷健全市場準入制度。推進油氣管網運銷分離，引導民營企業更便捷進入油氣市場競爭性環節。修訂承裝（修、試）電力設施許可證管理辦法，優化許可管理，提升許可工作服務水平，推動承裝（修、試）企業提質增效。制定進一步深化電力業務資質許可管理的實施意見，支持民營施工企業積極參與電網建設。研究推進電力二次系統技術監督市場化改革，促進技術監督服務市場向民營企業開放。

（六）推動完善生產要素獲取機制。制定深化提升獲得電力服務水平全面打造現代化用電營商環境的意見，低壓辦電“零投資”服務對象拓展至160千瓦及以下民營用電企業，進一步降低辦電成本。電網、油氣管網等提供公共服務的能源企業要及時公開相關技術標準、規范要求、輸送能力、運行情況、價格標準等信息，為民營企業投資和經營決策提供公開透明的信息。探索拓寬融資渠道，推動利用超長期特別國債資金支持能源重點領域設備更新和技術改造，持續支持能源領域民營企業發行上市、再融資、并購重組和債券融資，鼓勵金融機構提高綠色金融服務能力，開發更多符合能源領域民營企業特點的專項信貸產品。

（七）持續規范能源市場秩序。深入落實公平競爭審查條例，健全能源領域公平競爭審查制度。修訂電網公平開放監管辦法、油氣管網設施公平開放監管辦法，督促管網設施運營企業向符合條件的民營企業等經營主體公平、無歧視開放。依法監管整治違反市場規則、不正當競爭、行政不當干預等行為，依法查處濫用行政權力排除、限制競爭的行為，加強對發電企業利用“發售一體”優勢違規搶占市場份額的行為監管，深化用戶受電工程“三指定”問題糾治，為民營企業等各類經營主體公平參與市場營造良好環境。

三、提升能源政務服務水平

（八）優化能源投資審批流程。簡化能源項目審批流程，鼓勵地方對涉及多部門審批的能源項目，實行一窗受理、在線并聯審批。對“千鄉萬村馭風行動”風電項目結合實際提供“一站式”服務，對同一個行政村或臨近村聯合開發的項目，統一辦理前期手續。提高配電網特別是10千伏及以下配電網工程的核準或備案辦理效率。

（九）切實保障民營企業合法權益。健全能源領域政企溝通協商制度，暢通民營企業反映問題和訴求渠道。引導民營企業依法經營，完善民營企業權益維護機制。深入落實行政處罰裁量權基準制度，考慮經營主體違法情況和可承受能力，按照“過罰相當”原則確定處罰限度。嚴格規范涉企行政檢查，公開行政檢查事項和標準，規范檢查程序，限制檢查頻次，最大限度減少對企業生產經營活動的干擾。加強能源領域涉企收費監管，加大違規收費治理力度。完善能源行業信用評價、修復等機制，規范失信約束措施，保護經營主體合法權益。

（十）支持引導民營企業高質量“走出去”。鼓勵民營企業高質量參與“一帶一路”建設，穩妥開展風電、光伏、氫能、儲能等綠色能源項目合作，提高企業國際競爭力。利用國內外智庫資源，通過各種方式向能源企業宣介有關國家能源政策，為民營企業拓展海外市場提供幫助。

各地能源管理部門要根據本通知要求，結合本地實際，進一步細化舉措，主動聽取民營企業意見，積極回應企業關切，協調推動解決民營企業發展中的困難。

國家能源局

2025年4月23日

此外，4月28日，國家能源局舉行新聞發布會，發布一季度能源形勢、一季度可再生能源并網運行情況，解讀《國家能源局關于促進能源領域民營經濟發展若干舉措的通知》。

新能源和可再生能源司副司長潘慧敏表示，2025年一季度，全國可再生能源新增裝機7675萬千瓦，同比增長21%，約占新增裝機的90%。其中，水電新增213萬千瓦，風電新增1462萬千瓦，太陽能發電新增5971萬千瓦，生物質發電新增29萬千瓦。

光伏方面，2025年一季度，全國光伏新增并網5971萬千瓦，其中集中式光伏2341萬千瓦，分布式光伏3631萬千瓦。截至2025年3月底，全國光伏發電裝機容量達到9.45億千瓦，同比增長43.4%，其中集中式光伏5.34億千瓦，分布式光伏4.11億千瓦。2025年一季度，全國光伏累計發電量2328億千瓦時，同比增長43.9%，全國光伏發電利用率93.6%。

風電方面，2025年一季度，全國風電新增并網容量1462萬千瓦，其中陸上風電1364萬千瓦，海上風電98萬千瓦。截至2025年3月底，全國風電累計并網容量達到5.35億千瓦，同比增長17.2%，其中陸上風電4.93億千瓦，海上風電4273萬千瓦。2025年一季度，全國風電累計發電量3036億千瓦時，同比增長15.2%，全國風電平均利用率93.3%。

綠證方面，綠證市場較前期需求轉旺，價格也觸底回升。國家能源局將會同有關部門，一是繼續加強與RE100的溝通交流，推動其出臺中國綠證采購相關技術指南，更好服務中國企業購買綠證；二是加強與主要貿易伙伴開展綠證相關交流溝通，加快推動綠證國際互認；三是持續做好綠證宣傳，開展形式多樣的政策宣介活動，為企業購買綠證、使用綠證答疑解難，做好服務。