日前，旬邑縣人民政府辦公室印發《旬邑縣2024年衛片執法工作方案》。文件指出，聚焦工作重點。聚焦耕地保護，重點打擊惡意違法占用耕地、特別是違法占用永久基本農田的新增非農建設行為；聚焦生態保護，重點打擊生態保護紅線內違法違規采礦嚴重破壞生態環境行為；聚焦保護能源資源安全，重點打擊違法開采戰略性礦種行為。

要按照“嚴起來”的要求，積極推進違法行為整改，直至消除違法狀態。縣自然資源局在依法履行監管職責的前提下，對符合報批條件的，要盡快完善用地手續，對不符合報批條件的，要主動向縣政府報告，依法依規組織拆除復耕；對未備案的設施農業項目，要主動服務，加快備案和上圖入庫；對農業設施、光伏用地等違規占用基本農田的，應依法依規拆除復耕。

原文如下：

旬邑縣人民政府辦公室 關于印發《旬邑縣2024年衛片執法工作方案》的通知

文號旬政辦發〔2024〕9號

各鎮人民政府，城關街道辦、園區管委會，縣政府各工作部門、直屬機構：

《旬邑縣2024年衛片執法工作方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

旬邑縣人民政府辦公室

2024年4月2日

旬邑縣2024年衛片執法工作方案

為了切實抓好我縣2024年衛片執法工作，按照《關于開展2024年土地衛片執法日常監測工作的通知》（陜自然資執發〔2024〕2號）精神，結合我縣實際，特制定本工作方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習黨的二十大和二十屆二中全會，特別是習近平生態文明思想和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，立足“嚴守資源安全底線、優化國土空間格局、促進綠色低碳發展、維護資源資產權益”的工作定位，堅持“思想引領、規劃先行、要素保障、服務至上、把住紅線、守牢底線”的工作要求，全面落實耕地保護黨政同責，全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住全省耕地紅線，堅持問題導向、系統觀念，以高質量自然資源執法工作助力經濟社會高質量發展和鄉村振興，以“零容忍”的態度，“長牙齒”的措施，落實“最嚴格”的耕地保護制度和礦產資源法律法規，堅決遏制新增違法占用耕地行為，切實維護自然資源管理秩序。

二、工作目標

聚焦耕地保護，突出重點，依法依規嚴肅查處整改不符合高質量發展要求的非農化建設違法占用耕地問題，尤其是挖湖造景、大棚房、違建別墅、亂占耕地建房、違法占用永久基本農田等問題，牢牢守住全省耕地保護紅線。堅決守護好重點區域的生態保護紅線。科學評估區域自然資源管理秩序，壓實各級黨委政府主體責任，督促整改落實，嚴守資源安全底線，維護資源資產權益。

三、工作原則

（一）堅守真實性。依法依規開展圖斑合法性判定和違法行為查處整改，據實填報核實結果。堅決杜絕明知故犯、謊報瞞報、弄虛作假、虛假整改等行為。

（二）狠抓準確性。加強業務指導培訓，全面提高衛片執法各環節業務人員能力水平和職業素養，強化成果質量管控，堅決杜絕因業務不熟、操作失誤、消極應付等導致衛片執法成果質量降低。

（三）提高時效性。科學合理安排工作進度，強化各環節工作進度管控，嚴防工作脫節、超時作業等問題。

（四）聚焦工作重點。聚焦耕地保護，重點打擊惡意違法占用耕地、特別是違法占用永久基本農田的新增非農建設行為；聚焦生態保護，重點打擊生態保護紅線內違法違規采礦嚴重破壞生態環境行為；聚焦保護能源資源安全，重點打擊違法開采戰略性礦種行為。

四、工作任務

（一）認真核查衛片執法圖斑，及時發現、制止、報告和嚴肅查處違法行為。對自然資源部、省自然資源廳下發的2024年各季度、各月衛片圖斑，通過外業核查、內業比對、合法性判定等工作，及時發現、制止、報告和嚴肅查處違法行為。重點查處涉及耕地特別是永久基本農田、自然保護地以及破壞生態環境、嚴重損害群眾權益的違法行為。縣自然資源局要建立協調聯動機制，對發現農村村民非法占用土地建住宅、非法占用林地、河道挖沙采石等職責范圍外的違法行為，及時移交有處罰權的管理部門或鎮辦，做好記錄，并在執法綜合監管平臺衛片執法模塊中填報移交情況及相關部門、鎮辦反饋的處置結果。

（二）堅決遏制新增違法占用耕地行為。各鎮辦、園區和相關部門要嚴格按照黨中央、國務院決策部署，將堅決遏制新增違法占用耕地作為衡量土地衛片執法工作成效的第一標準，對2020年7月3日后新增的違法占用耕地，以“零容忍”的態度堅決予以查處，采取多種措施確保消除違法占用耕地狀態。涉及追究黨紀政務處分的移交紀委監委，涉嫌犯罪的移交司法機關追究刑事責任。

（三）落實耕地保護黨政同責，嚴肅約談問責。依據《土地管理法》《城鄉規劃法》《礦產資源法》《中國共產黨紀律處分條例》《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》《違反土地管理規定行為處分辦法》《陜西省土地礦產衛片執法監督檢查警示約談工作實施意見》《陜西省土地衛片執法監督檢查責任追究工作實施意見》等法律法規和政策規定，縣紀委監委將對違法用地問題嚴重的鎮辦、園區和部門進行問責，督促落實自然資源保護主體責任。

（四）嚴肅查處違法行為，規范執法行為。

1、嚴肅查處違法行為。對經判定確實存在自然資源違法行為的，要嚴格按照相關法律法規和《自然資源違法行為立案查處工作規程（試行）》有關規定及時制止，依法依規查處；涉嫌犯罪及違法違紀應當追究黨紀政務責任的，應當依照有關規定移送有權機關處理；對于屬于林草、農業農村、水利等其他部門職責范圍的違法行為，要按有關規定及時移交相關部門處置。對違法情節嚴重，造成生態環境嚴重損害，社會影響惡劣的重大典型案件，將嚴格按照“雙報告”制度向市自然資源局、縣政府報告，由市自然資源局直接立案查處，掛牌督辦嚴肅處理，并向社會公開。

2、嚴格規范公正文明執法。在工作過程中要秉持以人民為中心的理念，嚴格依法依規開展核實取證、調查處理等工作。要加強與支持鄉村振興同農村一二三產業融合發展等政策的銜接，區分不同違法情形和違法性質，分類處理。不得以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。不得以權謀私、吃拿卡要。不得確定不切實際的目標，搞形式主義，增加基層負擔。不搞簡單化，“一刀切”。

3、全面提升執法效能。對當月填報的違法圖斑必須盡快確定整改方式，對計劃立案查處的圖斑要在10日內完成立案、3個月內下發處罰決定書（案情重大復雜的最多可延長1個月）、10個月內結案（申請行政復議或行政訴訟的，可根據實際情況適當延期結案），并及時在填報系統上傳相關查處資料；對計劃非立案處置的圖斑，需移交其他部門處置的1個月內完成移交，需拆除復耕的2個月拆除復耕到位，并及時在填報系統上傳相關處置資料，未能在規定時限內完成立案查處或非立案處置的，必須向上級有關單位做出書面說明，既未在規定時限內查處到位或處置到位，又未作出書面報告的，將計入未履職到位圖斑。

4、多措并舉消除違法狀態。要按照“嚴起來”的要求，積極推進違法行為整改，直至消除違法狀態。縣自然資源局在依法履行監管職責的前提下，對符合報批條件的，要盡快完善用地手續，對不符合報批條件的，要主動向縣政府報告，依法依規組織拆除復耕；對未備案的設施農業項目，要主動服務，加快備案和上圖入庫；對農業設施、光伏用地等違規占用基本農田的，應依法依規拆除復耕。

五、時間安排

自然資源部、省自然資源廳每月下發衛片圖斑下發后，縣自然資源局要迅速組織開展外業核查、合法性判定、系統填報等工作，將核查情況及存在問題及時報告縣政府研究解決。同時，縣自然資源局要按照以下時間要求報送相關工作成果。

（一）“月清、月核”。

自然資源部、省自然資源廳于2024年1月開始下發2024年衛片執法圖斑，隨時監測，隨時下發。縣自然資源局要依據自然資源部出臺的依據相關法律法規政策和《土地衛片執法圖斑合法性判定規則（2023 年修訂）》《礦產衛片執法圖斑填報指南（試行）》等規定，完成當月下發圖斑的核查判定工作，圖斑核查判定結果必須于次月15日前錄入自然資源執法綜合監管平臺、“調查監測云”或“國土調查云”系統。

（二）“季評比”。

2024年4月底和10月底前，對全縣土地衛片執法中第一季度和第三季度的違法占用耕地面積、新增違法建設用地占用耕地面積的比例等相關指標進行統計。對違法用地問題嚴重的鎮辦、園區和部門，將報請縣委、縣政府同意后，提請縣紀委監委進行問責。

（三）“年度評估”。

2024年8月15日前，縣自然資源局要對全縣一、二季度衛片執法成果進行匯總分析，形成半年衛片執法成果和工作報告。2025年1月15日前，縣自然資源局通過綜合監管平臺上報2024年衛片執法檢查數據，并對全年衛片執法成果進行匯總分析，形成全年衛片執法成果和工作報告。

六、職責分工

（一）政府職責。

堅持“政府主導，自然資源部門主抓，鎮辦、園區和其他職能部門密切配合”的工作機制，縣政府成立旬邑縣2024年衛片執法工作領導小組，由縣政府分管領導任組長，縣自然資源局局長任副組長，縣法院、監委、公安、發改、民政、生態環境、農業農村、住建、交通運輸、水利、林業等部門主要負責同志為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣自然資源局，縣自然資源局局長兼任辦公室主任。各鎮辦、園區要認真履行耕地保護第一級責任，主要負責同志要親自過問、靠前指揮，做好轄區的土地監管、違法用地整改和拆除復耕工作。

（二）自然資源部門職責。

縣自然資源局作為核查填報主責單位，要嚴守工作底線，排除各種干擾，堅持實事求是的原則，充分調動耕保、規劃、利用、權籍、執法監察等工作力量，嚴格按照有關政策規定和工作標準進行判定和填報，確保圖、數、實地相一致。對發現的違法行為，要立即查處整改，或移交相關部門查處；對違法情節嚴重且拒不配合查處整改的當事人，要及時報告縣政府，組織開展聯合執法，做到執法必嚴、違法必糾，確保每一宗違法用地查處整改到位。

（三）部門職責。

縣公安局負責協助各鎮辦、園區及相關部門開展違法用地問題整改，對職能部門移送的涉嫌犯罪案件及時受理立案、快偵快辦、嚴厲查處。縣法院負責對職能部門申請強制執行的案件，及時依法受理、快速執行到位。其他職能部門負責對涉及本行業本領域的違法問題進行依法查處，配合做好2024年全縣衛片執法監督檢查整改工作。縣委、縣政府督查室負責對各鎮辦、園區及相關部門開展衛片執法監督檢查整改工作進行督查檢查，對未按期完成整改工作任務的下發督辦函，責令限期完成。縣紀委監委負責對職能部門移送的違紀案件，按照相關規定嚴肅追責。

（四）經費保障。

按照自然資源部、省自然資源廳、市自然資源局關于開展2024年衛片執法工作通知等文件精神，將衛片執法檢查工作經費列入本級年度財政預算全力保障。縣自然資源局要嚴格按照國家有關規定，規范高效使用衛片執法檢查工作經費，加強對衛片執法檢查工作經費使用的監督，杜絕違法違紀違規行為發生。

（五）技術保障。

采取購買第三方服務等方式輔助開展衛片執法檢查，提高衛片執法工作的真實性、準確性和時效性，滿足“月清、月核、季評比、年度評估”的工作要求，確保順利完成全年工作任務。

七、工作要求

（一）要統一思想，提高認識。

衛片執法工作是落實各級耕地保護主體責任的有力抓手，是貫徹“節約優先、保護優先、自然恢復為主”方針的重要舉措，各鎮辦、園區及相關部門要把思想認識統一到縣委、縣政府決策上來，正確處理好政治與業務、權力與責任、當前與長遠、前任與后任、局部與全局等關系，嚴字當頭，敢于較真、敢于碰硬、敢于擔當，采取強有力措施抓好落實。

（二）要吃透政策，推進工作。

要嚴格落實《違反土地管理規定行為處分辦法》問責有關規定，堅決擯棄“唯15%比例論”，既要運用第三條第一款15%的比例規定，也要運用第三條其他三款問責情形的規定，既查違法事實，也查決策過程，既追究違法行為主體的責任，也追究違反土地管理規定的行政機關及其公務員的責任。要大力實施“增違掛鉤”，促進縣域經濟發展所需的土地利用年度計劃、重要礦產資源開采、可用于耕地占補平衡和永久基本農田儲備區等指標提升。

（三）要統籌協調，凝聚合力。

各鎮辦、園區和相關部門要將衛片執法檢查工作與日常業務工作統籌謀劃、通盤部署，有機整合工作力量，避免多頭安排，避免相互撞車，可以合并的工作任務盡量合并，集中精力推進各項任務落到實處。