4月8日，安徽宿州市發展和改革委員會發布關于宿州市2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2025年計劃草案的報告。

內容指出，2025年有序規劃風電、光伏發電項目，加快“鄉村振興風電”、皖能褚蘭風電等項目建設進度，力爭到2025年底可再生能源發電裝機量達到570萬千瓦。

拓展煤電化工產業，推動煤電化工產業向新能源材料、電子化學品、功能助劑、藥物中間體等高附加值產業延伸。

大力引育新能源產業“鏈主”企業，推動硅片、電池片、組件向制造裝備、輔材、系統集成等配套和服務環節延伸。

全文如下：

關于宿州市2024年國民經濟和社會發展計劃

執行情況與2025年計劃草案的報告

2025年1月12日宿州市第六屆人民代表大會第四次會議

市發展和改革委員會

各位代表：

受市人民政府委托，現將宿州市2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2025年計劃草案提請大會審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、落實市六屆人大三次會議決議情況

一年來，各地各部門認真執行市六屆人大三次會議審議批準的《政府工作報告》及2024年經濟社會發展計劃，落實市人大財政經濟委員會審查意見，高質量發展扎實推進，社會大局保持穩定，現代化新宿州建設邁出新步伐。

（一）支持實體經濟發展，加快構建現代化產業體系。

認真落實國家一攬子增量政策，制定《關于鞏固和增強經濟回升向好態勢若干政策舉措》及惠企政策清單，開展落實情況專項督查，持續改善企業預期、提振市場信心。實施惠企政策“免申即享”“即申即享”，兌現資金7798.22萬元，惠及企業703家。深入實施“5512”產業工程，一體優化“三基地、三節點”布局，持續推動新興產業發展壯大、傳統產業轉型提升，加快做大做強十二大產業集群。制定《加快未來產業發展行動方案》，著力構建“5+X”未來產業發展體系，推進戰略性新興產業和未來產業融合發展，因地制宜培育發展新質生產力。

（二）強化激發內需潛能，推動供需兩端協同發力。

強化領導聯系包保、分層分級調度、紅黃牌預警、季度觀摩等項目建設機制落實，累計開展各類會議調度、現場調研49次，按季組織重大項目開工動員，促進有效投資持續擴大。聚焦中央預算內、專項債券、增發國債、超長期特別國債等政策性資金支持領域和投向，圍繞“兩重”“兩新”建設任務，持續做好項目謀劃儲備，爭取上級資金支持。充分發揮促進商貿高質量發展聯席會議制度作用，持續壯大流通市場主體。舉辦“徽動消費 樂享宿州”系列消費季活動1800余場，發放消費券4782萬元、帶動消費約11億元。

（三）縱深推進改革開放，持續注入發展動能。

56項國家級和省級改革試點成效顯著，66項市級改革工作扎實推進。依托“宿事速辦”便民利企服務平臺，收辦涉企訴求6592件，回訪滿意度99.44%。創新開展“宿政速說·局長給你講政策”系列直播活動，“局長走流程”扎實開展。印發《宿州市貫徹落實國有企業改革深化提升行動實施方案》，重組整合市屬企業33家，組建市國控集團、市文旅集團、市水投公司。推進企業和金融機構有效對接，發放新型政銀擔貸款超141.75億元，新增普惠性小微企業貸款120.1億元。舉辦2024杭宿合作杭實集團專場招商會，各層面與杭州開展交流互訪270余次。市政府與上海長寧區政府簽訂《友好合作戰略框架協議》，開創滬皖合作新模式。市黨政代表團赴徐州市學習考察，簽訂《合作推進省際毗鄰地區新型功能區建設框架協議》。

（四）統籌城鄉協調發展，加快新型城鎮化步伐。

《宿州市國土空間總體規劃（2020—2035年）》獲批。“大宿城”戰略深入實施，扎實推進城市功能品質活力提升，從住房到小區、街區、城區等維度確定71項分析指標，全面評估城市發展狀況，劃定城市更新8個片區20個單元，實施城市更新行動。加快推動現代農業全鏈式發展，全市規上農產品加工企業達433家，農產品加工產值增長4.3%。創新“EPC+O”建設模式，推進9個和美鄉村精品示范村建設，打造宜居宜業和美鄉村省級中心村36個。投入財政銜接推進鄉村振興補助資金19.06億元，備案實施項目1325個。

（五）堅持強保障惠民生，提升群眾獲得感幸福感安全感。

50項民生實事全面完成年度目標任務。全方位提升就業服務質量，常態化開展“2+N”招聘活動1900余場次，統籌做好離校未就業高校畢業生、農民工、城鎮失業人員等重點群體就業。養老服務能力不斷提升，新建社區嵌入式養老服務機構和農村幸福院65家，三級醫院實現縣區全覆蓋。集團化辦學改革深入推進，28個義務教育集團覆蓋四縣一區110個校區。社會保險提質擴面，居民“一卡通”應用場景開通207項服務事項。統籌高質量發展和高水平安全，社會大局保持和諧穩定。

二、2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況

一年來，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記考察安徽重要講話精神，在市委、市政府的堅強領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，著力發展產業、擴大內需、優化結構、提振信心、防范風險，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，營商環境持續優化，民生保障扎實有力。

（一）聚力強實體延鏈條，產業實力穩步提升。

制定“5512”分產業、分集群發展行動方案和2024年重點工作計劃，組建產業專班強化調度推進，十大重點產業產值規模達到2800億元。靈璧軸承產業集群獲評省級中小企業特色產業集群，蕭縣新材料產業集群獲評行業數字化轉型示范區。加快傳統產業轉型升級步伐，積極搶抓大規模設備更新政策機遇，全市5個項目累計爭取2.55億元資金支持，技改投資增長46.4%。新增規上工業企業145戶，新認定76家省級創新型中小企業、3家國家級專精特新“小巨人”企業，工業投資增長43.1%。新興產業加快發展，戰略性新興產業產值增長5.4%，占規上工業比重提升至21.2%。統籌推進汽車零部件、新材料、新能源、綠色食品皖北四大重點產業集群建設。新能源汽車零部件產業加快突破，形成與奇瑞新一輪深化合作備忘錄，中科摩通智能化設備、中鼎年產5萬套熱系統總成等項目簽約落地。推動與省新能源汽車產業母基金合作成立宿州高端智造投資基金，下達新能源汽車產業發展引導資金1110萬元。銜接省級層面出臺《支持宿州市算力產業發展若干政策》，全市形成智算規模2077.8P，居全省前三，宿州算力節點與蕪湖集群、長三角算力網實現互聯互通。碭山縣通用機場基本建成，泗縣通用機場加快建設，與省通航集團簽訂合作協議，加快完善通用航空基礎設施建設。印發《關于加快實施20項重大工程推進服務業高質量發展實施方案》，全市10家省級服務業集聚區年營收規模超200億元。建成運營冰巢平臺，實現省內省級以上冷鏈物流基地、冷鏈集配中心入駐全覆蓋。黃淮海物流園糧食物流和應急保障中心、宿州傳化“公路港”等項目建成運營，韻達物流產業園、碭山冷鏈集配中心、澮河蘄東港口等項目加快建設。“5+4”綠色食品產業發展持續推進，引入安徽菜大師集團，全市新標準預制菜企業發展到102家、產業規模突破100億元，均居全省第一。

（二）聚力擴投資促消費，內需潛力加快釋放。

堅持重大項目評審和要素保障機制，對新建項目實行“節點+清單”管理，全面加快項目建設。955個市級億元以上重點項目累計完成投資860億元，新開工億元以上項目257個。市高新區鈦創新能源、埇橋褚欄風電場、泗縣萊卡織造、碭山明遠銅料加工等項目開工建設，泗縣泉為綠能二期、錢營孜電廠二期擴建、碭山邁瑞醫療科技產業園等項目基本完工，帶動固定資產投資較快增長。全市固定資產投資預計增長7%左右，市本級及靈璧縣、泗縣獲省投資“賽馬”激勵。建立向民間資本推介項目長效機制，公開推介項目54個，總規模442.4億元，民間投資增速連續7個月居全省第一。緊盯政策導向，爭取中央預算內資金8.92億元支持24個項目建設，發行58個新增地方政府專項債券項目、規模47.03億元，獲批超長期特別國債項目10個、資金8.24億元。印發《宿州市推動消費品以舊換新行動工作方案》，補貼汽車、家電、家裝廚衛、電動自行車四大消費領域資金2.39億元?？h域商業體系逐步完善，蕭縣獲評全國縣域商業領跑縣，創建省級農村電商示范縣（區）1個、省級農村電商網銷千萬企業4個。文化旅游消費持續向好，全年接待國內游客超3600萬人次，實現旅游總收入255億元，均增長10%左右。28個難安置項目全面妥善安置，6016套保交樓全部交付，保交房交付率87.1%、完成國定年度目標任務，26個項目納入“白名單”、授信額度42.85億元，房地產消費市場預期企穩。

（三）聚力導入創新資源，科創賦能持續增強。

制定《關于以創新型城市建設為旗幟性抓手推動宿州高質量發展的實施意見》，統籌推進實施科創產業融合等七項行動。南京農業大學宿州現代農業研究院、廈門大學宿州市新能源材料研究院、西北工業大學靈璧軸承研究院先后落地運營，皖北首個大豆生物育種中心建成投用，全市共有國家級火炬特色產業基地1個、國家級科技企業孵化器1家、省級科技企業孵化器9家。全職引進海外院士1名，立項扶持高層次科技人才團隊4個。健全完善“科技型中小企業—高新技術企業—科技領軍企業”的梯度培育機制，全市高新技術企業達到570家左右?；春＜夹g產權交易中心宿州工作站掛牌運營，北京“科創飛地”揭牌。舉辦浙江理工大學“?？破筠D 賦能創新”科技成果對接交流會，開展“4510”校地聯合科創行動。

（四）聚力推進深化改革，動力活力有效激發。

深入推進“高效辦成一件事”改革，上線“一件事”事項26項。連續三年獲評全國政務服務熱線服務質量A級城市。累計舉辦企業家沙龍和企業家接待日活動70期，受理企業訴求及意見建議755項。暢通經濟發展金融血脈，金融機構各項貸款余額3730.83億元、增長8.49%。深化預算管理體制改革，推進績效與預算管理深度融合。佳力奇在創業板上市。獲批第四批國家社會信用體系建設示范區，市信易貸平臺注冊市場主體36.9萬家，助力中小微企業融資1419億元。印發《關于深化開發區管理制度改革推動開發區高質量發展的若干措施》，市管園區員額制改革、崗位競聘與績效薪酬改革全面鋪開。聯動實施“標準地”和畝均效益評價改革，蕭縣“畝均論英雄”改革入選全國優秀實踐案例。農村“三變”改革實現鄉鎮全覆蓋，入股參與改革農戶13.2萬戶。

（五）聚力加強區域合作，融圈進群邁向縱深。

印發《宿州市推進長三角一體化發展三年行動計劃（2024-2026年）》。編制《杭州宿州產業園區產業高質量發展規劃》，各縣區與杭州市結對城區合作共建產業園區均已實質性運營，杭州首個10億元以上產業項目落地杭宿產業園，“南京棲霞高新區宿州經開區產業化基地”揭牌成立。印發《宿州市“科創飛地”管理辦法（試行）》，引導宿州·杭州“科創飛地”、蕭縣·長三角城市聯合創新空間入駐企業在宿成果轉化。與浙江大學醫學院附屬第一醫院合作共建宿州市第四人民醫院，“杭州市中醫院技術指導醫院”揭牌成立。與杭州市50所學校建立結對關系。深化“百企千堡壘”聯合招商行動，利用省外資金953.6億元，增長8.1%。促成2024世界制造業大會合作項目28個、總投資136.37億元。積極組織企業“抱團出?！?，參與境內外國際展會90場次，意向成交額超7000萬美元。宿馬園區保稅物流中心（B型）獲準設立。

（六）聚力改善生態環境，綠色發展走深走實。

縱深推進大氣污染防治，常態開展VOCs走航監測，持續推進“一企一策”深度友好減排，落實全區域、全時段秸稈禁燒措施，全市空氣優良率74.6%、改善率全省第一。持續強化水污染防治，加強全市60條河流、79個點位水質監測預警，13個地表水國考斷面水質優良比例76.9%。扎實開展土壤污染防治，完成61個地塊土壤污染狀況調查，受污染耕地和污染地塊安全利用率保持100%。89個黑臭水體治理試點項目、435個省級農村黑臭水體治理任務全部完成。新增人工造林8265畝，創建8個省級綠美村莊、3個綠美鄉鎮。建立市濕地保護工作聯席會議制度。單位GDP能耗強度降低、用水量下降均完成省下達目標任務。蕭縣開發區獲批省第二批碳達峰試點園區。積極發展清潔能源，全市可再生能源裝機達523萬千瓦、可再生能源發電量72.8億千瓦時，新增公共充電樁1500個。

（七）聚力促進新型城鎮化，品質活力加快提升。

248項城鄉建設重點工程加速實施、完成投資289億元?！按笏蕹恰蹦芗壋掷m提升，宿州機場完成軍地協議簽署，澮河航道整治、新汴河航道整治一期工程全面完工，淮宿蚌城際鐵路跨京臺高速、合新高鐵跨新汴河特大橋部分順利合龍，宿固高速、徐淮阜高速等項目進度加快，徐碭商高速、澮河蘄東作業區碼頭開工建設，宿遂高速一期工程、宿徐高速等項目前期工作有序推進。主城區交通網絡健全完善，銀河一路東延二期等項目加快推進，G206宿城至蘄縣北段改造工程建成通車，打通主城區“斷頭路”7條。建成棚改安置房1.68萬套，完成老舊小區改造38個。新增停車位3.3萬個。群眾喝上引調水等工程加速建設，改善145.8萬人飲水條件。縣域經濟加快振興發展，5家縣域特色產業集群（基地）共集聚規上企業202家、高新技術企業89家、專精特新企業67家。

（八）聚力發展農業農村，鄉村振興高質量推進。

在全省率先開展畝產3000斤“噸半田”行動，集成推廣“噸半田”產能創建技術模式，夏糧總產56.5億斤，約占全省1/6。2024年全國糧油等主要作物大面積單產提升工作會在宿召開。全國首部高標準農田市級法規《宿州市高標準農田建設和保護促進條例》正式施行，全市累計建成高標準農田702.1萬畝，占耕地面積77.6%。聚力打造黃淮海（宿州）種業科技谷，種子持證企業165家，居全省第1位。靈璧黃牛肉、碭山酥梨入選首批《中國農產品品牌索引名錄》，新增全國名特優新農產品10個。農業產業化聯合體發展到361家，居全省第1位。泗縣草廟鎮在二輪土地到期延包試點工作中探索出“四堅持、四嚴防”工作法，被中央改革辦、中央農辦在全國推廣。埇橋區供銷社獲評全國供銷系統先進集體。落實防止返貧監測幫扶機制，全年脫貧人口人均純收入增速快于農村常住居民人均可支配收入?！叭Ｕ稀奔帮嬎踩ぷ髟鷮嵧七M，未出現返貧致貧現象。推進新一輪“四好農村路”建設，實施農村公路提質改造和安防工程1215公里。推進農村廁所改造4萬戶。

（九）聚力強化民生保障，社會事業全面進步。

建成“三公里”充分就業社區106個，開展公共就業服務專項活動2000余場次，城鎮新增就業2.84萬人。新建、改擴建公辦幼兒園44所，各縣區開設托班幼兒園占比均不低于20%。實施皖北地區基礎教育優質資源擴容工程，創建19所新優質學校。積極對接長三角優質醫療資源，開展醫療領域合作項目24個。全市常住人口基本醫療保險參保率100.71%。城鄉居民基礎養老金提高至183元。累計運行“惠民菜籃子”工程68天，讓利群眾103.23萬元。碭山縣博物館獲評第三批國家級博物館，泗縣圖書館入選文化和旅游部基層公共閱讀服務推廣項目名單。40個公共文化空間建設完成。高規格舉辦2024宿州馬拉松暨長三角·企業家馬拉松（宿州站）賽事。獲評“中國好人”和“安徽好人”8名。信訪總量連續6年呈下降趨勢，群眾滿意率97.08%，居全省第二。辦理法律援助案件6500件，調處矛盾糾紛1.4萬件，行政機關負責人出庭應訴率保持100%。糧食、能源、債務、金融等重點領域風險總體可控。有效應對年初低溫雨雪冰凍、“三夏”高溫干旱、臺風“貝碧嘉”等自然災害，生產安全事故起數、死亡人數“雙下降”，安全生產形勢較為平穩。民族宗教、婦女兒童、青少年、工會、共青團、老齡、殘疾人、紅十字、慈善、志愿、科普等事業取得新進步，氣象、地震、消防、知識產權、外事、僑務等工作取得新成效，退役軍人服務保障、國防動員、人民防空、對臺、雙擁優撫等工作實現新加強。

總的來看，面對經濟下行壓力等多重困難挑戰，經濟社會發展取得了來之不易的成績。同時，也要清醒認識到，全市國民經濟和社會發展仍存在短板。科技創新實力不夠，產業轉型升級不快，部分企業生產經營壓力較大；區位和資源優勢發揮不充分，開發區發展支撐不夠；經濟循環還存在堵點，有效投資和消費市場接續增長面臨壓力；教育、醫療、托育等優質公共服務供給還存在短板。對于這些問題，必須高度重視，采取有效舉措，持續取得新進展新成效。

三、2025年國民經濟和社會發展主要預期目標與重點工作

2025年是全面貫徹習近平總書記考察安徽重要講話精神的關鍵一年，是實施“十四五”規劃的收官之年，做好經濟社會發展工作意義十分重大。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記考察安徽重要講話精神，按照省委、市委全會和經濟工作會議部署要求，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，扎實推動高質量發展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設現代化產業體系，更好統籌發展和安全，落實更加積極有為的宏觀政策，著力擴大內需，推動科技創新和產業創新融合發展，防范化解重點領域風險和外部沖擊，穩定預期、激發活力，推動經濟持續回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，在“打造‘一城兩區三基地’，奮力沖刺全國百強市，全面建設現代化新宿州”上取得新的更大進展。

根據上述總體要求，建議2025年全市國民經濟和社會發展計劃主要預期目標如下：

表2：2025年國民經濟和社會發展計劃主要預期目標（草案）

實現上述目標，要全面落實中央及省委、市委經濟工作會議部署，堅持穩中求進、以進促穩，守正創新、先立后破，系統集成、協同配合，推動經濟持續回升向好，重點做好以下工作。

（一）推動“科創+產業”提級擴能，因地制宜發展新質生產力

加快完善創新生態。緊盯我省國家實驗室、合肥綜合性國家科學中心、合肥濱湖科技城、安徽創新館等在國內原始創新力領先的重要科技創新資源，積極承接關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術、衍生技術等“沿途下蛋”。加快建設安徽科技大市場宿州分市場，強化與中國科大科技商學院、“江淮英才港”“科大硅谷”等產學研平臺深度合作。推動北京、上海、杭州科創飛地建設運營，招引吸納創新載體、創新人才項目、科技型企業、創投機構等科創資源。推動科技成果轉化中試基地建設。實施高新技術企業和科技型中小企業加速培育行動，2025年高新技術企業達到650家、科技型中小企業達到1000家。?探索建立貫穿創新創業全過程的科技人才支持、激勵機制，加強技術經理人隊伍建設，構建以企業為主體的人才引育用聚機制，力爭高層次科技人才團隊突破45個。優化財政資金支持方式，引導和撬動社會資本參與科技創新。加強科技型企業全生命周期金融服務，健全科技企業融資支持體系，引導長期資本、耐心資本投早、投小、投長期、投硬科技。

加快傳統產業提質擴量增效。實施產業基礎再造工程，積極采用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業，推動“老樹發新芽”。壯大裝備制造產業，積極融入徐州工程機械裝備產業集群，支持農機裝備、環保設備向智能化、綠色化轉型。提升建材和家居產業，積極發展綠色智能家居、綠色智能建筑，改造提升環保板材產品，打造綠色健康、即裝即住的優質家居產品。做強輕紡鞋服產業，大力發展品牌服裝、高端家紡、產業用紡織品等領域。轉型升級造紙及紙制品后加工產業，布局發展紙制工藝品、紙基功能材料等行業，延伸廢紙貿易、制漿、原紙生產和生活紙、工業包裝用紙、特種紙加工等產業鏈條。拓展煤電化工產業，推動煤電化工產業向新能源材料、電子化學品、功能助劑、藥物中間體等高附加值產業延伸。加強工業互聯網建設，實現全市重點行業規模以上制造業企業數字化改造全覆蓋。持續開展工業穩增長“五大行動”，動態跟蹤、靶向培育規上工業企業，鼓勵企業申報省專精特新中小企業、省級智能工廠等。

發展壯大戰略性新興產業。著力在引進產業鏈關鍵環節、核心企業和上下游配套企業上實現突破，推動“樹林變森林”。拓展高端綠色食品產業新空間，加快建設菜大師綠色農產品精深加工、鹿茸菇生產等項目，促進預制菜產業提質增效。圍繞高性能復合纖維材料、無機非金屬材料、精細化工材料、電子信息材料等領域加快延鏈補鏈，推進增程器、mini卡組裝、摩托車代工、新能源農機等項目建設，打造汽車核心零部件制造基地。大力引育新能源產業“鏈主”企業，推動硅片、電池片、組件向制造裝備、輔材、系統集成等配套和服務環節延伸。加快新一代信息技術產業發展，一體布局通算、智算、超算、量算，培育人工智能業態。圍繞生物化學制藥、醫療器械、中藥材制劑，加快培育壯大一批研發能力強、產品技術含量高、具有較強競爭力的生物醫藥龍頭骨干企業。加大低空經濟場景開發推廣應用，依托航天科工二院等大院大所科技優勢，謀劃建設低空裝備智能制造基地項目、低空經濟場景示范區。重點打造先進材料、生命科學、低碳能源、通用智能、空天信息產業，協同發展先進裝備制造、未來網絡等多個領域，逐步構建“5+X”未來產業發展體系。

提檔升級現代服務業。圍繞主導產業，加快軟件信息、科技服務、檢驗檢測、人力資源等生產性服務業發展。聚焦商貿服務、健康養老等，推動生活性服務業提升品質、優化供給。加強先進制造業和現代服務業融合試點建設，推動市高新區、宿州經開區等省級兩業融合試點加快改革創新。引導現有服務業集聚區進一步提升集聚帶動能力，積極培育創意文化、旅游休閑、金融商務等領域服務業集聚創新區。發揮國家骨干冷鏈物流基地示范帶動作用，提升“冰巢冷鏈”平臺活躍度，推進現代物流業提質增效。健全現代物流設施布局，積極爭創國家物流樞紐承載城市。

（二）大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大內需

實施提振消費專項行動。將促消費與惠民生緊密結合，加力擴圍消費品以舊換新政策，簡化補貼申領程序。著力精塑消費品牌，全年舉辦“徽動消費 樂享宿州”系列促消費活動300場以上，積極提振汽車、家電、家居等大宗消費。引導支持即時零售、微信小店等新業態發展，創新多元化消費場景，推動夜間購物、餐飲美食、體驗娛樂、文化旅游等消費業態融合發展。加快引育大型商貿龍頭企業、平臺型企業。力爭培育建設2個以上省級商文旅融合發展集聚區、省級特色商業街及皖美消費新場景。積極開展老字號“六進”活動，力爭老字號企業達到20家以上。推動構建房地產發展新模式，加大“白名單”項目信貸支持力度，促進房地產市場平穩健康發展。

實施有效投資專項行動。搶抓國家政策機遇，瞄準中央預算內資金、地方政府專項債券、“兩重”“兩新”超長期特別國債等政策性資金支持方向，加強與“十五五”規劃銜接，按照“謀劃一批、熟化一批、申報一批、實施一批”的工作機制，建立近期能實施、長期有儲備、定期可滾動的儲備項目庫，持續開展項目謀劃儲備和熟化工作。規范實施政府和社會資本合作新機制，常態化向民間資本推介項目，鼓勵民營企業參與政府和社會資本合作新建（含改擴建）項目，激發民間投資活力。

牽住項目“牛鼻子”。編印2025年市級和省級重點項目清單，全年實施億元以上重點項目900個以上，納入省級重點項目90個以上。深入落實前期工作攻堅年行動，用好“分層分級調度、項目評審和要素保障、領導聯系推進”等工作機制，做好全流程管理和全過程服務，強力推進項目建設。優選四批次投資體量大、帶動作用強的項目參加全省開工動員項目，全年力爭開工率95%以上、納統率85%以上。加快推進徐碭商高速宿州段、奎濉河綜合治理、泗縣索力德普半導體生產基地等項目進度，開工建設蕭縣海螺500萬t/a精品機制砂骨料、大盤氫能源裝備制造產業園等項目。

促進文化旅游業發展。強化與長三角、淮海經濟區旅游資源聯動，發揮符離大道生態旅游帶和新汴河全域旅游走廊示范引領和輻射帶動作用，高水平打造埇橋城市休閑旅游圈、靈泗文旅融合旅游圈、蕭碭生態文化旅游圈，豐富全域旅游產品供給、提升全域旅游服務品質。推進泗縣蟠龍山景區、蕭縣水墨圣泉古鎮、碭山縣酥梨文化旅游基地、大運河·輕工1956文創園等文旅項目，探索“旅游+”融合發展模式，推動“商文旅體康”跨界融合發展。強化文旅傳播推介，建立品牌傳播矩陣，持續擦亮宿州文旅品牌。

（三）堅定不移深化改革，更好釋放動力活力

加快打造一流營商環境。認真貫徹落實《宿州市優化營商環境條例》，動態清理規范妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法，全面落實輕微違法行為依法不予行政處罰清單制度，探索推進“綜合查一次”聯合執法，為打造“值得信任的宿州”營商環境品牌提供法治保障。持續擦亮“宿事速辦”品牌，推深做實“局長走流程”常態長效機制。深化“高效辦成一件事”改革，啟動“無證明城市”建設。實施企業訴求“掛號制”，健全企業家懇談會制度，完善“企業家沙龍”“企業家接待日”機制。不斷擴大“免申即享”“即申即享”覆蓋面，推行“政府承諾+社會監督+失信問責”閉環運行。定期通報曝光破壞營商環境負面典型案例，全力打造“有人、有家、有百業”宿州好環境。

促進民營經濟發展壯大。落實《民營經濟促進法》，制定落實支持實體經濟發展政策，加強涉企政策解讀，提振民間資本投資信心。健全市場準入負面清單制度，優化新業態新領域市場準入環境，積極服務和融入全國統一大市場建設。健全招標投標、政府采購制度規則，充分激發民營主體活力。針對性開展“小而精”的要素對接、供需對接活動，強化企業原料、用能、用工、物流、市場等要素協調保障。抓好金融增量政策落實，提升支持實體經濟效果。持續做好防范和化解拖欠中小企業賬款工作。

深化重點領域改革。統籌推進56項國家級和省級改革試點，扎實推進15個第三批市級改革試驗基地建設，鼓勵基層大膽探索創新，創造更多可復制可推廣的宿州經驗。繼續推進國企改革深化提升行動，提升國資監管效能。持續深化預算管理制度改革，深入推進成本預算績效管理試點，結合零基預算和預算績效管理，提高財政支出精準性有效性。落實稅收對重點領域和關鍵環節的支持機制，深化稅收征管改革。完善公共資源交易監管機制，審慎推進招投標“評定分離”試點。加強科技計劃項目統籌協調與分類管理改革，建立健全“定向委托”“揭榜掛帥”等制度。改革和創新科研經費使用與管理方式，探索開展財政科研經費“包干制”改革。

（四）以深入推進長三角一體化發展為牽引，持續拓展開放空間

深度融入長三角一體化發展。著力加強與上海市長寧區、江蘇省徐州市、浙江省杭州市等重點區域對接交流，全方位強化滬蘇浙城與城、區與區、園與園之間的深度合作。加快建設銅山—埇橋（蕭縣）省際毗鄰區新型功能區、靈璧臨港產城新區，打造省際毗鄰地區合作共建樣板。搭建行業商協會等產業對接平臺，持續跟進杭實集團等推介項目資源，承接滬蘇浙優質要素溢出和產業轉移。支持重點企業加強與滬蘇浙高水平科研院所合作，推動宿州經開區與東華大學創建校企合作研發中心。推進跨區域交通體系建設，推動省際高速鐵路、高等級公路和航道規劃銜接、標準統一、建設同步、互聯互通，打通省際“斷頭航道”“斷頭公路”，協同發展通用航空和低空經濟。積極引入滬蘇浙優質醫療、教育資源，健全區域安全風險聯防聯控和重大災害事故應急響應保障機制，實現公共資源、公共服務便利共享。

提升招商引資質效。聚焦“5512”產業工程，持續開展“百企千堡壘”產業集群招商，大力引進產業鏈供應鏈匹配度高的頭部企業在我市布局。發揮好國資平臺作用，“以投帶引、以投促招”，撬動社會資本促進“金娃娃”等優質項目落地。用好“市場+資源+應用場景”招商引資新模式，開展產業鏈供應鏈招商、產業生態招商、科技招商、場景招商等。開啟“宿商歸宿，實業興宿”專項行動，力爭利用省外資金突破千億元，各縣區、市管園區分別引進2-5個10億元以上、1個50億元以上制造業項目落地，全市百億級制造業項目引進實現突破。

促進外資外貿開拓發展。積極發展“跨境電商+產業帶”模式，支持有條件的地區申報省級跨境電商產業園，持續推進市高新區省級服務外包示范園區建設。積極響應“徽動全球”出海行動和合作伙伴計劃，鼓勵企業積極參與境外投資聯盟，開拓“一帶一路”等新興市場。推進泗縣、碭山縣和埇橋區等國家和省級外貿轉型升級基地建設。積極參加“投資安徽行”“?？蛨A桌會”等各類專題活動，拓展外資招引渠道。建立涉外企業圓桌會議制度，健全完善外資管理服務機制。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，完善重點外資項目包保服務機制。

做強開發區開放主平臺。鞏固開發區體制改革成效，完成新一輪開發區整合優化。堅持開發區發展實體經濟為主的功能定位，開展開發區“二次創業”，推動開發區開發運營企業提升綜合服務能力，建立資源鏈接、成果轉化、技術服務、企業孵化、產業培育、投資運營等全方位服務體系。開展數字化轉型進園區活動，支持行業領軍企業建設工業互聯網等數字經濟公共技術服務平臺。積極創建創新型智慧園區。聯動開展“標準地”改革、“畝均論英雄”改革和土地節約集約利用綜合改革，開展“工業上樓”試點。

（五）推進城鄉融合發展，加快釋放新型城鎮化潛力

優化城鄉發展格局。全面實施市級國土空間規劃，統籌各類空間開發保護需求，構建支撐城鄉融合發展的國土空間規劃體系。加強區域統籌、城鄉統籌，合理保障區縣發展空間。深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃，探索推進皖北新型城鎮化品質提升潛力釋放先行區建設，實施新一輪農業轉移人口市民化行動，持續提升城市功能品質活力和安全韌性水平，促進城鄉融合發展。增強中心城市能級。接續實施“大宿城”戰略，認真落實《關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見》，推動新一代信息技術與城市基礎設施建設深度融合。實施城鄉建設重點工程269項、年度投資400億元。開工建設宿遂高速，提速建設淮宿蚌城際鐵路、徐碭商高速，加快推進西站片區產業大道西延工程等項目。實施城市更新改造項目3個、城中村改造項目2個，改造城鎮老舊小區26個，建成棚改安置房8000套。實施主城區污水管網整治攻堅行動，完善海綿城市建設，推進防汛排澇工程改造和主城區12條黑臭水體治理。充分發揮全市一體化數據基礎平臺、城市運行管理服務平臺等載體作用，加快建設智慧城市。

提升縣城承載能力。圍繞人、產、城互促共進，“一縣（區）一策”制定工業化城鎮化加快突破實施方案，構建產業集群優化布局、人口就近就業、城鄉區域協調發展的良性互動格局。推進碭山縣、蕭縣、泗縣“農口規模較大的農業大縣，加快培育勞動密集型產業”試點。加快補齊縣城基礎設施和公共服務短板，加快提升縣域普通高中發展、縣醫院綜合能力。推進全域文明創建，支持泗縣爭創全國文明城市。以縣域為基本單元推進城鄉融合發展，推動城鎮基礎設施和公共服務向鄉村延伸覆蓋。加強規模較大的中心鎮建設，推動樣本小城鎮建設提質增效，促進農業轉移人口就近城鎮化。

（六）加快鄉村振興步伐，促進農業農村現代化

守穩農業生產根基。嚴格落實耕地保護和糧食安全黨政同責，完善耕地占補平衡制度，助力建設千億斤江淮糧倉。深入實施噸半田行動，新建、改造高標準農田31.7萬畝。推進土地規?；洜I，農業生產全程托管服務面積達到300萬畝。扎實開展省市縣三級指揮田、精耕細作示范點創建、單產提升整建制推進縣和單產提升工程項目創建，加快技術集成推廣，帶動玉米、大豆大面積單產提升。深入實施種業提升工程，提升黃淮海（宿州）種業科技谷發展質效。鞏固農村宅基地制度改革試點成效，高質量做好第二輪土地承包到期后再延長三十年工作，2025年泗縣完成整縣試點任務，蕭縣、埇橋區和靈璧縣基本完成延包，碭山縣開展整縣農戶摸底調查。

延伸農業產業鏈條。圍繞“5+4”產業發展思路，兵團式陣地戰推進綠色食品產業發展，高標準建設長三角農產品加工供應基地。推進江南大學國家技術轉移中心宿州分中心、南京農業大學宿州研究院等創新平臺建設，加快豐富預制菜、熟制品等產品體系，提高工藝水平和產品品質，加強產后分級包裝、營銷和品牌建設。拓展養殖加工產業，推動肉牛生豬屠宰加工全鏈條發展。加快食用菌現代科技示范園、智能漁業產業園等項目建設。

大力推進鄉村建設。用市場理念、市場思維、市場機制建設鄉村，根據產業、生態、人文等不同特點，盤活鄉村資源稟賦，推動鄉村“運營+設計規劃建設+融資”模式。深入實施“千村引領、萬村升級”工程，推進第二批12個和美鄉村精品示范村建設，打造30個和美鄉村省級中心村。以“五清一改”為抓手，結合“千村清千塘”行動，加快推進和美鄉村人居環境整治。鞏固“三保障一安全”成果，因地制宜開發公益崗位，提升幫扶工廠吸納就業能力。壯大新型農村集體經濟，多措并舉增加農民收入。

（七）加強生態文明建設，深化綠色低碳發展

深入實施污染防治攻堅戰。系統開展突出生態環境問題整改質量提升行動，持續推進群眾“家門口”環境問題整治。制定空氣質量提升專項行動方案，加強污染物協同控制，細化應急減排措施清單，基本消除重污染天氣。持續開展不達標國考斷面攻堅，推進飲用水水源地規范化建設。鞏固城市黑臭水體治理成效，推進農村黑臭水體治理三年行動，嚴防城鄉水體返黑返臭。鞏固提升受污染耕地和污染地塊安全利用水平，加強農用地安全利用和重點建設用地風險管控。實施垃圾分類和減量化、資源化，推進新污染物治理。

持續開展生態修復保護治理。堅持自然恢復和人工修復相結合，謀劃實施一批重點生態功能區等生態系統保護和修復工程。持續深化林長制改革，貫徹綠美江淮行動部署，推進平原綠化和綠美鎮村創建，不斷提高森林質量。嚴格耕地用途管制，健全耕地休耕制度，積極探索社會資本參與生態保護修復“以用定治”模式。強化河湖長制落實，積極創建幸福河湖。加強自然保護地建設管理，全面加強濕地保護修復。

加快推進綠色低碳發展。調整優化產業結構、能源結構、交通運輸結構等，穩妥推進碳達峰碳中和，完善能源消耗總量和強度調控，推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控。嚴格審批新增“兩高”項目，依法依規淘汰落后產能和化解過剩產能。有序規劃風電、光伏發電項目，加快“鄉村振興風電”、皖能褚蘭風電等項目建設進度，力爭到2025年底可再生能源發電裝機量達到570萬千瓦。支持綠色建筑、裝配式建筑產業發展，推進建筑光伏一體化。統籌推進農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損等，持續鞏固節水型社會建設成果。

（八）提升民生保障能力，不斷增進民生福祉

扎實穩就業促增收。著力打造“三公里”就業圈，常態化開展“2+N”招聘。開展高校畢業生等青年就業服務攻堅行動、“家門口”就業三年行動等，促進重點群體穩定就業。精準實施職業技能培訓，深入實施創業宿州行動。2025年城鎮新增就業2.5萬人以上。深化和諧勞動關系創建，推廣應用電子勞動合同，持續開展根治欠薪專項行動。

辦好人民滿意的教育?？茖W預判學齡人口峰谷變化，優化城鄉義務教育學校布局，計劃新建、改擴建中小學23所、幼兒園30所。穩步增加公辦幼兒園學位供給，著力提升保育教育質量。健全集團化辦學管理運行機制，加強城鄉學校共同體和寄宿制學校建設，推進義務教育優質均衡發展。全面提升課堂教學水平，提高課后服務質量，健全校外培訓治理長效常態機制，持續鞏固“雙減”成果。加快中職“雙優計劃”、高職“雙高計劃”建設，積極推進市域產教聯合體、行業產教融合共同體建設。推進縣域內義務教育校長教師交流輪崗，積極引進高水平師資力量。

提升醫療衛生服務水平。加快推動三甲醫院創建，高質高效建設運營省級區域（?？疲┽t療中心、浙江大學醫學院附屬第一醫院宿州分院。做強緊密型縣域醫共體和城市醫療集團，建設10個以高層次人才姓名及其專業特色命名的“名醫工作室”。持續開展“一院一策”幫扶，促進優質醫療資源擴容下沉和均衡布局。強化分級診療體系建設，持續提升基層醫療衛生機構服務能力。

著力完善社會保障體系。精準實施“數據找人”計劃，引導更多居民和新業態就業人員參加城鎮職工養老保險。推進社保提質擴面，進一步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金水平。強化失業保險“保生活、防失業、促就業”，兜牢失業人員生活底線。建設社區嵌入式養老服務機構9家、農村幸福院65家，持續實施家庭適老化改造。穩妥做好漸進式延遲法定退休年齡工作。全面推行以社會保障卡為載體的“一卡通”民生管理服務新模式。統籌做好社會福利、社會救助、慈善事業、優撫安置、法律援助等保障工作。

繁榮發展社會事業。扎實推進2025年民生實事。常態長效鞏固文明創建成果，厚植干凈、清朗、有序、溫情、向上的城市文化底蘊。持續開展文化惠民活動，做好“四季村晚”“送戲進萬村”廣場舞展演等群眾文化活動。積極籌備省“十六運”，建成市奧體中心等項目。持續深化殯葬改革，推進移風易俗。深入落實“八五”普法規劃，指導鄉村“法律明白人”深度參與基層依法治理，做優做強公共法律服務。大力推進科學技術普及，提升全民科學素質。關心青少年心理健康，強化預防青少年違法犯罪。深化國防動員改革，實施退役軍人思政引領、就業創業、尊崇優待、雙擁工作“質效提升年”行動，實現全國雙擁模范城“九連冠”。支持工會、共青團、婦聯、科協、工商聯、紅十字會、關工委等人民團體廣泛參與社會治理和公共服務，加強民族宗教、外事僑務、人防、防震減災、地方志、氣象、廣播電視、新聞出版、檔案、保密、殘疾人等工作。

筑牢安全穩定防線。系統落實防范化解重大風險“1+9+N”方案體系。堅決把“三保”在財政支出中的優先順序落實到位，強化“三?！敝С鲱A算執行管控。健全金融風險源頭防控和處置機制，扎實做好防范和打擊非法金融活動工作。建立多元安全能源供應體系，扎實做好迎峰度夏（冬）能源保供工作。大力推進安全生產治本攻堅三年行動，強化隱患排查治理，提升安全生產能力水平。全面提升自然災害和極端天氣防范應對能力。堅決守牢食品、藥品、特種設備、產品質量安全底線。完善“大數據+人工智能+新時代楓橋經驗”工作機制，推廣新時代“六尺巷工作法”，把矛盾糾紛解決在當地、化解在萌芽。加快推進信訪工作法治化，深化群眾訴求高頻事項滾動治理，健全訴源、警源、訪源“三源共治”合力解紛機制。常態化開展掃黑除惡斗爭，持續推進法治宿州、平安宿州建設。

各位代表，做好2025年經濟社會發展工作使命光榮、責任重大。我們將緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府的堅強領導下，自覺接受市人大的監督和支持，認真采納市政協的意見和建議，銳意進取、埋頭苦干，努力完成經濟社會發展目標任務，奮力譜寫現代化新宿州建設新篇章。