近日，開化縣人民政府發布關于公開征求《進一步加強光伏發電項目管理的通知》意見的公告。

原文如下：


為進一步加強光伏發電項目管理，切實保障項目質量、安全和項目業主權益，起草了《進一步加強光伏發電項目管理的通知》（征求意見稿）。現公開征求意見和建議，相關單位、社會公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1.電子信箱：758178566@qq.com;

2.電話：0570-6529872;

3.郵件地址：開化縣芹北路3號開化縣發展和改革局開化縣發展和改革局基礎設施科；

4.反饋意見截止日期：2020年9月16日

附件：《關于進一步加強光伏發電項目管理的通知》（征求意見稿）

附件


開化縣金屋頂光伏富民工程工作領導小組成員單位：

為進一步加強光伏發電項目管理，切實保障項目質量、安全和項目業主權益，現將有關要求通知如下：

一、嚴把項目審核關

各鄉鎮政府、芹陽辦在光伏服務企業資質、產品資質、規劃設計審核及出具并網意見時，要嚴格按照《家庭屋頂分布式光伏發電項目服務指南》(以下簡稱指南)及《既有民用建筑家裝太陽能光伏系統設計導則》（以下簡稱導則）等文件要求把好項目審核關。

（一）嚴把光伏發電項目服務企業資質審核關

1.光伏服務企業應在工商管理部門登記，具有獨立法人資格，沒有嚴重不良信譽和違法記錄。

2.光伏服務企業應在我縣范圍內有固定辦公場所和售后服務網點，企業自身有明確的服務流程。

3.光伏服務企業應配備光伏發電領域的專職技術人員，安裝和運維人員應經過專業的技術培訓，應具備與服務內容相匹配的技術能力。

4.光伏發電項目的設計、咨詢、安裝應符合相關法律法規和技術標準的要求。家庭光伏發電項目，以及400千瓦及以下的小型光伏發電項目，需有實際項目經驗的光伏系統集成企業進行設計、咨詢、安裝；400千瓦以上的光伏發電項目建設需執行項目法人制、建設監理制、合同管理制。承擔項目設計、咨詢、安裝和監理的單位，應具有國家規定的相應資質。

（二）嚴把產品資質審核關。項目采用的光伏組件、并網逆變器等關鍵設備產品應擁有國家認監委認可的第三方機構所提供的認證證書，成套計量箱及元器件應通過3C認證，具有正規產品性能檢測報告，并具備查驗、追溯產品質量條件。輔助設備的規格、安裝、使用均符合安全管理規定，并嚴格執行安全操作規程。

（三）嚴把質量保障關。所有設備材料的質保期應從并網運行之日起算；原則上光伏發電系統的質保期不應低于3年；光伏組件質保期不應低于10年；項目設計運行年限不應低于25年，功率有限質保不應低于25年；并網逆變器質保不應低于10年；線纜、配電箱的質保不應低于3年。

（四）嚴把規劃設計關。要嚴格按照導則、指南等文件和安全管理規范把好規劃設計審核關。光伏組件應按照集中優先、整齊對稱、色調和諧、美觀統一的原則進行布置。特別要確保項目不在在無房產證（土地建設許可證）、有產權糾紛、“一戶多宅”或違章建筑屋頂安裝太陽能光伏電站。同時，按照指南要求，建筑為坡面結構時，光伏組件應順坡安裝，組件不應超過該安裝屋面的最高點，組件方陣表面與安裝屋面的垂直高度不應超過30厘米；建筑為平面結構時，光伏組件安裝最高高度與屋面距離不應超過1.5米。否則，需要由專業機構出具工程質量、安全合格鑒定證書。建筑平面安裝光伏發電系統時，應利用女兒墻等建筑構件對光伏組件進行適當遮擋，保證建筑的主體美觀。

二、嚴把項目建設監管關

各鄉鎮政府、芹陽辦和各相關部門要按照《開化縣人民政府辦公室關于印發<關于加強村級工程項目建設管理的意見（試行）>的通知》（開政辦發〔2018〕101）號文件要求，進一步加強村集體光伏發電項目的備案、發包、資金、過程等全方面的監管。縣發改局、縣財政局要聯合開展監督檢查。

（一）進一步規范項目備案管理

1.家庭屋頂光伏發電項目。家庭屋頂光伏發電項目由國網供電公司做好登記，并在登記十日內到縣發改局審批科集中備案。

2.村集體光伏發電項目。應由屬地鄉鎮政府、芹陽辦對投資主體、土地或屋頂資源、建設規模、建設資金等審核蓋章同意后，由村組織到縣發改局審批科或浙江政務服務網備案。發現已辦理備案手續的項目投資主體發生重大變化以及建設地點、建設內容等發生改變，應要求項目業主立即向項目備案機關發改部門（6兆瓦以上備案機關為市發改委；6兆瓦以下備案機關為縣發改局）提出申請，重新辦理備案手續。未重新辦理相關手續的項目，不予并網審核簽字。

（二）進一步規范發包管理

各鄉鎮政府、芹陽辦要進一步規范村集體光伏發電項目發包管理，施工單向合同估算價在50萬元以下的村集體光伏發電項目交易活動在鄉公共資源交易中心進行；施工單項合同估算價在50 萬元以上的村級工程項目交易活動在縣公共資源交易中心進行。

（三）進一步加強資金管理

村集體光伏發電項目款項支付推行鄉代理制度，試行項目建設資金由鄉統一管理，各鄉鎮政府（芹陽辦）要加強項目補助資金使用、收益分配等方面監管。

（四）進一步加強項目服務工作

縣發改局要為村組織提供備案咨詢服務，組織村組織參與普通光伏發電國家補貼項目競爭性配置工作，督促項目按時并網發電，組織專家對項目開展綜合驗收等。縣資源規劃局要為村組織提供用地報批服務。

（五）進一步加強過程管理

各鄉鎮政府、芹陽辦要指導村組織全面負責村集體光伏發電項目的監管；縣住建局要加強對建筑屋頂光伏發電項目的指導和監管；縣水利局、農業農村局要加強對“漁光互補”項目的指導和監管；縣農業農村局要加強對光伏小康工程、消除集體經濟薄弱村光伏發電項目的指導和監管；縣殘聯要加強對光伏助殘項目的指導和監管。主要對光伏發電項目的質量、安全、進度、變更、投資控制、人員到位及合同履行等情況進行全面管理，確保工程項目完全履約和投資績效。

三、嚴把項目驗收關

光伏發電項目建設完成后需按規定向國網開化縣供電公司提出并網驗收申請，國網開化縣供電公司要嚴格按照指南要求，辦理項目接入系統和項目并網驗收申請工作。同時向鄉鎮政府、芹陽辦提出竣工驗收，竣工驗收后再到縣發改局審批科提出綜合驗收申請，由縣發改局審批科組織專家進行綜合驗收。

四、嚴把安全生產關

各鄉鎮政府，芹陽辦明確告知項目可能存在的用電安全、防雷安全等風險；定期不定期開展安全隱患排查，發現問題及時督促光伏服務企業整改，并將具體情況上報我辦；國網開化縣供電公司要做好光伏發電項目接入系統的安全隱患排查工作。

五、嚴把貸款風險提示關

項目業主到各鄉鎮（芹陽辦）咨詢、審核光伏發電項目并網工作時，要做到以下幾個方面的風險提示：

1.根據浙江省太陽輻照度情況，每峰瓦首年發電量一般不超過1.2度，通常在0.9～1.15度之間。為便于戶主測算投資收益，應明確告知光伏補貼價格政策。

2.應明確告知業主采用光伏貸款模式存在的風險:項目的發電量因天氣變化有可能會出現發電補貼不足以還貸的情況；如果光伏組件價格遠超市場價或者貸款利息過高，會出現發電補貼不足以還貸的情況等等。項目業主承擔信貸責任，未來將影響項目業主的信用指數，需謹慎投資。

3.應明確告知項目業主要了解信用貸款年限及還款方式（是等額本息還貸還是按期付息還本等），要提前預估償還能力，特別是按期付息還本模式，貸款期間光伏發電收益一般足以償還貸款利息，但是還款年限到期后是否有償還本金能力。

各鄉鎮政府、芹陽辦要將風險告知內容一并納入《個人承諾書》之中，《個人承諾書》簽訂好后要存檔備查。

六、加強企業地面、屋頂光伏發電項目管理

企業地面、屋頂光伏發電項目繼續參照《浙江省光伏發電項目管理暫行辦法》（浙發改能源〔2014〕450號）執行。

附件:開化縣推進金屋頂光伏富民工程工作領導小組成員單位名單(部分)

開化縣金屋頂光伏富民工程工作領導小組辦公室

（開化縣發展和改革局代章）

2020年8月13日