江蘇徐州今典新能源光伏發電項目是一個總占地近千畝、投資億元的省級重點項目，2014年由徐州市發改委立項，該項目落戶于銅山區馬坡鎮姜占村。按理說，一個合法建設的項目，能給這個偏遠的小山村增加就業崗位、帶動區域及相關配套行業發展等，是一件大好事。然而，本該是一個造福民眾的項目，卻引起了當地農民的激烈反對和抗爭。

據當地農民反映，該項目是靠非法占用耕地建起的，涉嫌違法建設。村民所反映情況是否屬實？記者對此進行了采訪。 


施工現場公開資料顯示，上述項目占地500畝，位于徐州市銅山區馬坡鎮，擬分兩期建設。土方工程已于2014年10月開工。記者前往項目所在地時亦看到，該項目一期工程500畝已經全部建設完工投入發電使用，二期工程正在建設當中。
百姓陳述：良田被租用來建設光伏發電廠。

5月5日，記者來到徐州市銅山區馬坡鎮姜占村，這里也是徐州今典科技發展有限公司光伏發電項目的所在地。從馬坡鎮到姜占村中間的地段，記者見到前方有一片很大的區域光點閃爍，一排排太陽能板豎立在田地間，運輸土渣車來回頻繁作業。村民告訴記者：“正在施工建設的就是徐州今典光伏發電廠二期的項目，該項目大概占地六七百畝，是一個大型的太陽能光伏發電廠。”

村民趙先生對記者說道：“在建的徐州今典科技光伏發電項目工程一期跟二期近千畝土地都是姜占村的，目前一期項目已經建設好，現已開始發電運行，二期項目不知道什么原因好像停工了一段時間。從2012年開始，村民就發現陸續有探測隊到這里來測量勘探，但是不知道要做什么。后來才聽說是要建一個大型的太陽能發電廠，但是卻沒有得到任何通知，搞得人心惶惶。”

趙先生繼續講道：“以前這塊地都是村里老百姓的口糧田，后來因建造太陽能光伏發電廠，村里跟每戶農民簽訂租地協議。在加上土地上的青苗補償后，村民將每畝地以1200元的價格租給村里，租期25年。租地合同當時簽完就被村干部收回了。”記者在二期建設場地看到，大片的農田地里插滿了一根根約一米高的水泥桿子，由于大量使用水泥澆筑，耕地遭到毀壞。

按照國家相關規定：“對于建設占用農用地的，所有用地部分均應按占用建設用地辦理用地手續，所有用地部分均應按建設用地管理。光伏發電用地不同于一般的建設用地，沒有對土地硬化形成建筑物或構筑物，但占地時間長、影響農作物種植生長，如果項目占用了農用地，土地占用期間均無法進行農業活動，因此如果光伏發電項目建設占用了農用地，則該項目所有用地部分均應按占用建設用地依法履行農用地轉用等審批手續。”

馬坡鎮政府：提供不出相關報批手續

那么，這樣一個大型項目到底有沒有合法的占地手續？5月5日，記者來到了徐州市銅山區馬坡鎮政府進行采訪。該鎮張姓宣傳委員得知來意后告訴記者：“鎮里主管領導正在區政府開會，這段時間就徐州今典科技光伏發電項目工程，已經有多批記者前來采訪此事了，最后都是由徐州今典公司出面對接的，相關的手續都在今典公司，鎮里沒有這些相關手續的。”

負責馬坡鎮徐州今典太陽能光伏發電項目的袁經理也告知記者：“此項目作為2015年銅山區重點項目，在規劃、立項、申報、征地等環節都是嚴格按照國家有關規定進行的。”但當記者要求袁經理可否現場出示上述相關手續時，袁經理卻始終沒有拿出相關的審批手續。


光伏項目涉嫌未批先建、非法占地

5月5日下午，記者趕到江蘇今典集團有限公司，董事長孔鈞生接受采訪時表示，整個項目在規劃、立項、申報、征地等環節都是嚴格按照國家有關規定進行的，相關手續都在南京總公司不在徐州分公司，并要求記者去當地政府部門查閱。

隨后記者來到徐州市銅山區行政服務中心發改委及國土局窗口。在發改委窗口，記者查詢到該項目于2014年在徐州市發展改革委員會立項，編號為徐發改行許可服務備字【2014】096號；而國土局窗口趙主任通過查詢告知記者，該項目沒有辦理過國有土地使用證，至于項目的登記信息要去國土局土地登記中心確認查詢。

值得注意的是，記者在查閱徐州市銅山區國土資源局的土地招拍掛及發證記錄時發現，上述項目并沒有任何拿地記錄。

隨后記者來到徐州市銅山區國土資源局土地登記中心，該科室工作人員查詢后表示沒有查詢到該項目辦理過土地證。記者輾轉來到該局土地利用科，詢問馬坡鎮今典光伏發電項目有沒有在國土部門辦理相關的報批手續及國有土地使用證。銅山區國土資源局一位工作人員在查閱資料后亦對記者表示：“目前就徐州今典新能源科技發展有限公司光伏發電項目，在馬坡鎮土地已經征回來了，但是還沒有移交我們國土部門，每一宗土地交易情況都會在網上公示，我們這沒有你說的這個項目的用地手續。”

記者隨后撥打了徐州市銅山區規劃局辦公室電話，詢問光伏發電項目是否辦理過規劃兩證。可惜的是該局檔案室李主任告知：“我們不接受電話采訪，接受采訪前必須要有銅山區宣傳部同意，并要求帶上記者證，身份證，單位介紹信等相關證件。”

記者通過當地國土局網站查閱到，在2014年6月13日、2014年12月12日徐州市銅山區國土資源局同意該項目的用地申請，但還沒有進行項目核準。按照土地管理法的規定，只有在用地項目獲得國土資源部審批后（而非預審），有關部門才能辦理農用地轉用手續，該項目土地屬于明顯的非法用地行為。另外記者從馬坡鎮國土所獲悉，銅山區國土資源局與馬坡鎮國土所對于徐州今典新能源科技發展有限公司光伏發電二期項目也曾經進行4次處罰通知，時間分別為：2015年8月17日、2015年9月3日、2016年3月18日、2016年4月15日。處罰理由為：未經批準擅自占用土地建設光伏能源項目，并責令其停工完善用地手續。

那么，至今未能獲得正式建設用地許可的徐州今典新能源科技發展有限公司光伏發電項目，在這種情況下就盲目開工建設是否屬于的未批先建？造成土地毀壞的問題又該由誰來負責？

一位農業專家接受采訪時說道：“銅山區馬坡鎮將租來的近千畝田地變成了光伏發電廠。建設光伏廠需要澆筑大量的混凝土建筑，等到25年后租期圓滿到期，這里的百姓在面對澆筑或埋于地下的無數根混凝土基礎，要付出沉重的經濟代價對其進行移除，這近千畝良田想要再變回到本來的面貌會十分的困難。該項目不僅改變了土地性質，而且將對土地造成了永久性損害。”

根據《中華人民共和國農村土地承包法》規定：農村土地承包應當遵守法律、法規，保護土地資源的合理開發和可持續利用，未經依法批準不得將承包地用于非農建設，對于違反土地政策的相關責任人也制定了非常嚴厲的措施。那么企業何以在沒有手續的情況下得以施工？政府又是如何監管的？

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