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國家發改委印發的《可再生能源發電全額保障性收購管理辦法》（發改能源[2016]625號）（以下簡稱《辦法》），為保障可再生能源優先發電及上網電量全額保障性收購的權益，提出了針對部分地區嚴重棄風棄光問題的解決措施。而對于這一制度安排，業者既滿懷希望，又心存疑問，擔心接下來政策將如何落地。其實這些疑問在《辦法》中均可找到答案。
首先，《辦法》中提出的保障性收購電量如何確定？如果各地方分頭核定，會不會出現地方故意壓低保障性小時數的情況？如何確定保障性收購電量，以及由誰來負責確定保障性收購電量的確是一個核心問題。實際上，《辦法》對此做出了明確規定：一是各類可再生能源項目的保障性收購年利用小時數由國家能源局會同國家發改委經濟運行局共同確定，各省或電網公司不參與核定工作，也就是說這項工作必須由國家統一實施，從而避免出現地方有意壓低可再生能源項目上網小時數的情況；二是保障性收購電量確定的首要原則就是要保證可再生能源發電項目的合理收益。發電項目的收益由上網電價和上網電量共同決定，保價保量收購，才能確保投資收益。實際上，我國可再生能源分類電價就是根據各地區資源水平、投資成本、按照內部資本金收益率8%確定的。因此，核定保障性收購電量時，按8%的內部收益率倒推，再參考單位千瓦造價水平、固定電價水平等相關參數即可確定。保障性收購年利用小時數的劃分區域同上網標桿電價的劃分區域是匹配的。該利用小時數乘以項目裝機容量就得到了保障性收購年上網電量。
其次，補償責任由誰承擔，如何落實？對此，《辦法》明確了兩個關鍵要素：一是承擔補償責任的主體；二是補償標準和計算方法。對于前者，《辦法》規定，補償責任由事實上受益的機組來承擔。作為最高優先級的可再生能源發電機組如果被電網調度安排限發，則本質上一定是有較低優先級別的機組多發了電量，所以必須由多發的機組進行補償，《辦法》規定，“參照調度優先級由低到高順序確定承擔可再生能源發電項目限發電量補償費用的機組范圍（含自備電廠）”。棄風棄光就是可再生能源電力享受的優先發電權轉讓至其他機組，則相應機組應承擔補償責任?！掇k法》首次明確提出自備電廠也是補償責任的承擔主體，承擔與常規機組相同的社會責任，并不享有任何優先權。這對明確自備電廠定位，有效擴大可再生能源電力消納空間具有重要作用。對于后者，《辦法》規定，補償電價按項目所在地的可再生能源上網標桿電價執行，即當地燃煤脫硫標桿上網電價加上可再生能源附加電價。也就是說，兩部分電價都由承擔補償責任的機組負責補償，包括可再生能源附加電價部分。計入補償的電量是保障性收購電量和可再生能源實際發電量的差值。以風電項目為例，如果確定的保障性收購年利用小時數是2000小時，而實際中該項目因限發導致一年上網電量只有1800小時，那么二者之差２００小時就應該是保障的小時數，200乘項目的裝機容量就是需要補償的電量。
《辦法》也明確了電網責任，因并網線路故障和電網非計劃檢修導致的可再生能源并網發電項目限發電量，由電網承擔補償責任。以后，電網公司不能再拿技術原因作為免責的借口了。
綜合來看，作為《辦法》中的一項核心內容，補償責任主體的明確，一方面彌補了可再生能源項目的經濟損失；另一方面，將技術問題轉為經濟問題，可倒逼系統提升可再生能源消納能力。
此外，《辦法》首次提出保障性收購電量和市場交易電量的劃分。在通過計劃方式優先安排一部分保障性發電量，保障可再生能源項目合理收益的同時，使超出保障性范圍的發電量參于市場交易，是發揮“可再生能源電力邊際成本低的優勢，通過市場競爭的方式實現優先發電，促進可再生能源電力多發滿發”的有效措施。同時，也可以引導企業不斷提高管理水平，加速技術創新。同時，《辦法》對市場交易電量也要享受可再生能源補貼做出了規定，“參與市場交易的可再生能源發電量按照項目所在地的補貼標準享受可再生能源電價補貼”，即市場交易電量價格＝市場競爭取得的電價＋（當地可再生能源標桿上網電價－當地火電脫硫脫硝標桿電價）。當前我國西北地區的一些省份推行的所謂“直供交易”，是違反《可再生能源法》的行為，必須予以糾正。低于標桿電價的直供交易應該是在完成保障性收購電量的前提下，對超額部分做出的市場性安排，即只有市場交易電量部分，才能執行市場價格。按照全額保障性收購的含義，是保價保量收購。
最后，需要指出的是，保障性收購電量加市場交易電量的辦法主要適用于限電嚴重地區，中東部不存在限電問題的省份仍要執行全額保價收購，不能借機變相降低電價?！掇k法》第二章第七條明確：“不存在限制可再生能源發電情況的地區，電網企業應根據其資源條件保障可再生能源并網發電項目發電量全額收購。”
整體來看，《辦法》是依據《可再生能源法》關于“全額保障性收購可再生能源電力”的相關規定，為落實電改系列文件而制定的具體措施。從務實角度，《辦法》可以有效緩解棄風棄光問題，挽救可再生能源產業于危局；從長遠角度，《辦法》是深化改革、建立效率與公平兼顧的市場機制、推進電改的和能源結構調整的重要步驟。當然，在實施中還需要國家的強力監督，需要地方和電網企業從戰略高度認識到其重要性，顧全大局，確保把“一本好經念好”。
（作者系中國可再生能源學會風能專委會秘書長）
首先，《辦法》中提出的保障性收購電量如何確定？如果各地方分頭核定，會不會出現地方故意壓低保障性小時數的情況？如何確定保障性收購電量，以及由誰來負責確定保障性收購電量的確是一個核心問題。實際上，《辦法》對此做出了明確規定：一是各類可再生能源項目的保障性收購年利用小時數由國家能源局會同國家發改委經濟運行局共同確定，各省或電網公司不參與核定工作，也就是說這項工作必須由國家統一實施，從而避免出現地方有意壓低可再生能源項目上網小時數的情況；二是保障性收購電量確定的首要原則就是要保證可再生能源發電項目的合理收益。發電項目的收益由上網電價和上網電量共同決定，保價保量收購，才能確保投資收益。實際上，我國可再生能源分類電價就是根據各地區資源水平、投資成本、按照內部資本金收益率8%確定的。因此，核定保障性收購電量時，按8%的內部收益率倒推，再參考單位千瓦造價水平、固定電價水平等相關參數即可確定。保障性收購年利用小時數的劃分區域同上網標桿電價的劃分區域是匹配的。該利用小時數乘以項目裝機容量就得到了保障性收購年上網電量。
其次，補償責任由誰承擔，如何落實？對此，《辦法》明確了兩個關鍵要素：一是承擔補償責任的主體；二是補償標準和計算方法。對于前者，《辦法》規定，補償責任由事實上受益的機組來承擔。作為最高優先級的可再生能源發電機組如果被電網調度安排限發，則本質上一定是有較低優先級別的機組多發了電量，所以必須由多發的機組進行補償，《辦法》規定，“參照調度優先級由低到高順序確定承擔可再生能源發電項目限發電量補償費用的機組范圍（含自備電廠）”。棄風棄光就是可再生能源電力享受的優先發電權轉讓至其他機組，則相應機組應承擔補償責任?！掇k法》首次明確提出自備電廠也是補償責任的承擔主體，承擔與常規機組相同的社會責任，并不享有任何優先權。這對明確自備電廠定位，有效擴大可再生能源電力消納空間具有重要作用。對于后者，《辦法》規定，補償電價按項目所在地的可再生能源上網標桿電價執行，即當地燃煤脫硫標桿上網電價加上可再生能源附加電價。也就是說，兩部分電價都由承擔補償責任的機組負責補償，包括可再生能源附加電價部分。計入補償的電量是保障性收購電量和可再生能源實際發電量的差值。以風電項目為例，如果確定的保障性收購年利用小時數是2000小時，而實際中該項目因限發導致一年上網電量只有1800小時，那么二者之差２００小時就應該是保障的小時數，200乘項目的裝機容量就是需要補償的電量。
《辦法》也明確了電網責任，因并網線路故障和電網非計劃檢修導致的可再生能源并網發電項目限發電量，由電網承擔補償責任。以后，電網公司不能再拿技術原因作為免責的借口了。
綜合來看，作為《辦法》中的一項核心內容，補償責任主體的明確，一方面彌補了可再生能源項目的經濟損失；另一方面，將技術問題轉為經濟問題，可倒逼系統提升可再生能源消納能力。
此外，《辦法》首次提出保障性收購電量和市場交易電量的劃分。在通過計劃方式優先安排一部分保障性發電量，保障可再生能源項目合理收益的同時，使超出保障性范圍的發電量參于市場交易，是發揮“可再生能源電力邊際成本低的優勢，通過市場競爭的方式實現優先發電，促進可再生能源電力多發滿發”的有效措施。同時，也可以引導企業不斷提高管理水平，加速技術創新。同時，《辦法》對市場交易電量也要享受可再生能源補貼做出了規定，“參與市場交易的可再生能源發電量按照項目所在地的補貼標準享受可再生能源電價補貼”，即市場交易電量價格＝市場競爭取得的電價＋（當地可再生能源標桿上網電價－當地火電脫硫脫硝標桿電價）。當前我國西北地區的一些省份推行的所謂“直供交易”，是違反《可再生能源法》的行為，必須予以糾正。低于標桿電價的直供交易應該是在完成保障性收購電量的前提下，對超額部分做出的市場性安排，即只有市場交易電量部分，才能執行市場價格。按照全額保障性收購的含義，是保價保量收購。
最后，需要指出的是，保障性收購電量加市場交易電量的辦法主要適用于限電嚴重地區，中東部不存在限電問題的省份仍要執行全額保價收購，不能借機變相降低電價?！掇k法》第二章第七條明確：“不存在限制可再生能源發電情況的地區，電網企業應根據其資源條件保障可再生能源并網發電項目發電量全額收購。”
整體來看，《辦法》是依據《可再生能源法》關于“全額保障性收購可再生能源電力”的相關規定，為落實電改系列文件而制定的具體措施。從務實角度，《辦法》可以有效緩解棄風棄光問題，挽救可再生能源產業于危局；從長遠角度，《辦法》是深化改革、建立效率與公平兼顧的市場機制、推進電改的和能源結構調整的重要步驟。當然，在實施中還需要國家的強力監督，需要地方和電網企業從戰略高度認識到其重要性，顧全大局，確保把“一本好經念好”。
（作者系中國可再生能源學會風能專委會秘書長）
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