2015年3月30日，工業(yè)和信息化部官網(wǎng)發(fā)布《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》公告，為加強(qiáng)光伏行業(yè)管理、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展指明了方向。

就在此前不久，3月16日，國(guó)家能源局下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）提出，2015年下達(dá)全國(guó)新增光伏電站建設(shè)規(guī)模1780萬(wàn)千瓦，比上個(gè)月征求意見(jiàn)稿時(shí)的1500萬(wàn)千瓦提高了近300萬(wàn)千瓦，比上一年中國(guó)實(shí)際完成的裝機(jī)量1060萬(wàn)千瓦高出了600多萬(wàn)千瓦。這一數(shù)字如果按期實(shí)現(xiàn)，中國(guó)不但將超越德國(guó)成為世界年度光伏裝機(jī)第一大國(guó)，在總裝機(jī)量上也將是世界第一。

2002年，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)開(kāi)始迅速發(fā)展。但自2011年以來(lái)，光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，并且對(duì)外遭到歐美“雙反”（反傾銷和反補(bǔ)貼）審查，再加上國(guó)內(nèi)需求不足，光伏產(chǎn)業(yè)一度趨于崩潰。在此背景下，光伏電站建設(shè)規(guī)模不減反而大幅增加，這背后有著什么原因？對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展又會(huì)產(chǎn)生怎樣影響？是否意味著光伏產(chǎn)業(yè)度過(guò)“寒冬”，迎來(lái)了“春天”？

內(nèi)外市場(chǎng)需求差異

3月6日，就在中國(guó)兩會(huì)召開(kāi)期間，加拿大邊境服務(wù)署對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的光伏產(chǎn)品“雙反”調(diào)查作出初裁，分別對(duì)包括天合光能、晶科能源以及無(wú)錫尚德在內(nèi)的多家光伏企業(yè)征收9%至286%不等的“雙反”關(guān)稅，并將于今年6月30日前作出仲裁。

這并不是中國(guó)光伏企業(yè)在海外市場(chǎng)收到的第一份“雙反”調(diào)查。2011年10月19日，美國(guó)光伏企業(yè)向美國(guó)政府提起調(diào)查申請(qǐng)，指控中國(guó)公司對(duì)美傾銷多晶硅光伏太陽(yáng)能電池，并收受中國(guó)政府的不當(dāng)補(bǔ)貼，要求美國(guó)政府發(fā)起“雙反”調(diào)查。

此外，從2012年9月份開(kāi)始，歐盟對(duì)中國(guó)出口的光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查，涉案金額高達(dá)200多億美元，是中國(guó)產(chǎn)品迄今為止遭遇的最大規(guī)模的一起貿(mào)易摩擦案件。不過(guò)，雙方經(jīng)過(guò)多輪談判后，最終以“價(jià)格承諾”的方式達(dá)成“友好解決方案”，中國(guó)企業(yè)每年可向歐洲出口7GW的組件配額，配額內(nèi)的產(chǎn)品將不征收“雙反”稅率，但需要承諾產(chǎn)品價(jià)格不低于0.56歐元/瓦，自2013年12 月6 日起，將對(duì)未參與“價(jià)格承諾”的中國(guó)太陽(yáng)能板生產(chǎn)商征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅。而近日，歐盟委員會(huì)發(fā)布的一份文件中提議，將昱輝陽(yáng)光、中盛光電與阿特斯太陽(yáng)能從中歐光伏組件最低價(jià)格(MIP)中除名，因?yàn)樗麄兊男袨橐堰`反MIP協(xié)議。

為何中國(guó)光伏企業(yè)總是遭到國(guó)外的“雙反”調(diào)查？和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展不足不無(wú)關(guān)系。

記者梳理歷年“雙反”調(diào)查案例，發(fā)現(xiàn)國(guó)外對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的調(diào)查主要集中在太陽(yáng)能電池、太陽(yáng)能板這些方面，理由是認(rèn)為中國(guó)生產(chǎn)商以極低的價(jià)格向其傾銷。

在光伏產(chǎn)業(yè)鏈中，主要分為上游、中游、下游三個(gè)環(huán)節(jié)，上游主要包括技術(shù)研發(fā)、材料的提煉生產(chǎn)，中游包括太陽(yáng)能電池、硅片等組件的生產(chǎn)制造，下游則主要是對(duì)安裝建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)維護(hù)。由于技術(shù)和資金壁壘，我國(guó)光伏企業(yè)大多處于光伏產(chǎn)業(yè)鏈的中游，主要生產(chǎn)制造低回報(bào)率的電池以及組件。而這一行業(yè)自2002年起開(kāi)始快速發(fā)展，到2007年，我國(guó)的太陽(yáng)能電池產(chǎn)量便躍居世界第一，成了全球名副其實(shí)的光伏電池制造中心。在全球光伏電池制造企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力排名中，產(chǎn)量排名前10名企業(yè)中，我國(guó)占據(jù)6席，并且前4名全部為我國(guó)企業(yè)。

但與世界第一的生產(chǎn)量不相符的是，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)太陽(yáng)能電池等光伏產(chǎn)品的需求量極低，幾乎不到全部產(chǎn)量的10%。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的不足，致使90%以上光伏產(chǎn)品都要靠國(guó)際市場(chǎng)來(lái)消化。

但近年來(lái)受金融危機(jī)的影響，國(guó)外市場(chǎng)不斷萎縮，給中國(guó)光伏企業(yè)沉重打擊。尤其是2011年以來(lái)，受到歐債危機(jī)影響，歐洲光伏市場(chǎng)不斷萎縮，歐洲各國(guó)國(guó)內(nèi)的光伏企業(yè)不斷倒閉，也嚴(yán)重影響到中國(guó)企業(yè)。歐洲市場(chǎng)需求占據(jù)世界光伏裝機(jī)規(guī)模的70%以上，更占到中國(guó)光伏電池出口規(guī)模的80%，歐洲市場(chǎng)的萎縮，使得中國(guó)巨大的產(chǎn)能無(wú)法消化，企業(yè)處境困難，在競(jìng)相降價(jià)搶占市場(chǎng)的過(guò)程中利潤(rùn)大幅下滑。

除此之外，中國(guó)光伏企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上還時(shí)常發(fā)生貿(mào)易摩擦，遭到出口國(guó)的“雙反”調(diào)查，對(duì)中國(guó)企業(yè)征收高額的“雙反”關(guān)稅，這對(duì)嚴(yán)重依賴出口的中國(guó)光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是雪上加霜。

淘汰與扶持的矛盾心理

內(nèi)外市場(chǎng)的需求差異，使中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重依賴國(guó)外市場(chǎng)。當(dāng)國(guó)外市場(chǎng)遭到打擊時(shí)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)便因需求不足而出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。光伏產(chǎn)業(yè)成了“陽(yáng)光虧損產(chǎn)業(yè)”。

“光伏屬于典型的政策導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，政策給予補(bǔ)貼，那么就發(fā)展的快。補(bǔ)貼不到位，許多企業(yè)就會(huì)持觀望的態(tài)度。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院國(guó)際金融系主任張碧瓊在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，自2009年金融危機(jī)爆發(fā)后，國(guó)家大力倡導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，大量的行業(yè)以外的資金進(jìn)入光伏產(chǎn)業(yè)，大量的貸款也進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，但國(guó)外需求萎縮，國(guó)內(nèi)需求不足，就形成大量的過(guò)剩產(chǎn)能。

2014年3月份，國(guó)家銀監(jiān)會(huì)下發(fā)《關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解產(chǎn)能過(guò)剩的指導(dǎo)意見(jiàn)》，中提出要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)不良信貸進(jìn)行查處，踐行綠色信貸。大力支持綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而作為陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)的光伏產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)在這份指導(dǎo)意見(jiàn)中，并被定位為產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)。

在2014年年底，工信部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化光伏企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》，提出到2017年年底，形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的骨干光伏企業(yè)，前5家多晶硅企業(yè)產(chǎn)量占全國(guó)80%以上，前10家電池組件企業(yè)產(chǎn)量占全國(guó)70%以上。

但在化解產(chǎn)能過(guò)剩、淘汰落后產(chǎn)能、光伏企業(yè)兼并重組的另一面，則是國(guó)家出臺(tái)各項(xiàng)政策扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2013年7月國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出要積極開(kāi)拓光伏應(yīng)用市場(chǎng)，2014年人民銀行[微博]下發(fā)信貸政策工作意見(jiàn)指出，要發(fā)揮信貸政策導(dǎo)向，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有扶有控，支持信息消費(fèi)、集成電路、新能源汽車、光伏等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，去年12月份國(guó)家能源局連續(xù)出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》、《關(guān)于做好2014年光伏發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)工作的通知》等文件，大力推廣光伏發(fā)電發(fā)展。

一邊是產(chǎn)能過(guò)剩，另一邊則是政策的大力扶持，這是否矛盾呢？

“產(chǎn)能過(guò)剩其實(shí)就是一個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)能力超過(guò)了市場(chǎng)需求，供大于求的一種狀態(tài)。”張碧瓊表示，光伏產(chǎn)業(yè)雖屬于陽(yáng)光新能源產(chǎn)業(yè)，但因?yàn)榻鼛啄臧l(fā)展過(guò)快，需求不足，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)大量產(chǎn)能剩余。但在國(guó)家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的政策下，光伏產(chǎn)業(yè)作為清潔能源是很好的替代產(chǎn)品，對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的兼并重組以及化解過(guò)剩產(chǎn)能，讓落后產(chǎn)能退出，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，總的來(lái)說(shuō)，也是為了更好的調(diào)整光伏產(chǎn)業(yè)本身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使其更好發(fā)展。

今年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中談到，能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，關(guān)乎發(fā)展與民生，要大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。

廣闊的發(fā)展前景

雖然存在著產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)需求不足的情況，按照常理，應(yīng)該放慢發(fā)展速度，但是能源局卻出人意料的提速。此次《通知》一方面讓專家學(xué)者感到疑惑，另一方面也給光伏產(chǎn)業(yè)投資者以信心。

“提高光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模，應(yīng)該更多考慮到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。”張碧瓊分析，目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，就是要改變過(guò)去高污染的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大力發(fā)展綠色無(wú)污染的清潔能源。

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去年11月份APEC期間，中美雙方簽署《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，中國(guó)明確表示在2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。而光伏發(fā)電最為陽(yáng)光能源，大力發(fā)展就成了合理必然。

并且光伏產(chǎn)業(yè)屬于政策導(dǎo)向性很強(qiáng)的企業(yè)，政策扶持、補(bǔ)貼直接影響著行業(yè)發(fā)展。而此次《通知》提高光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模，規(guī)模內(nèi)的項(xiàng)目具備享受國(guó)家可再生能源基金補(bǔ)貼資格，并且對(duì)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目及全部自發(fā)自用的地面分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目不限制建設(shè)規(guī)模，再次表明國(guó)家支持光伏發(fā)展的決心。

“國(guó)內(nèi)需求不足是我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的最直接原因。”張碧瓊分析，提高光伏新建規(guī)模并給予政策補(bǔ)貼，并且對(duì)投資成本較低以及適合大規(guī)模推廣的分布式光伏發(fā)電不再限制其發(fā)展規(guī)模，這對(duì)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有一定的刺激作用。

許多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，雖然此次目標(biāo)大幅超越業(yè)界預(yù)期，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著國(guó)家各級(jí)光伏政策的逐漸穩(wěn)定落實(shí)，投資者信心增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)有望迎來(lái)快速發(fā)展。