剛剛過去的2013年，我國國內光伏市場有了突破式的發展，全年裝機容量實現1292萬千瓦。這令國家能源局新能源司副司長梁志鵬確信，國內光伏制造業的發展要以強有力的國內市場做支撐。

“目前國內光伏市場可消化國內光伏制造業產量的30%~40%，這也是當初設計市場規模時的一個考慮，市場規模要對國內的產業發展起到支撐作用。”近日，梁志鵬在2014光伏電站投資和金融峰會上如是表示。同時，他指出，國家對于光伏發電的支持重點已經從光伏電站轉移到分布式光伏項目上來。

國家能源局新能源與可再生能源司副司長梁志鵬

在1月份召開的全國能源工作會上，國家能源局敲定2014年光伏電站新增14 吉瓦的裝機容量，其中分布式光伏占比60%，為8 吉瓦左右，地面光伏電站6 吉瓦左右。

分布式光伏：因需而建

據了解，目前全球70%以上的光伏發電裝機容量集中在歐盟，其中絕大部分都是分布式屋頂光伏系統。以德國為例，德國80%的光伏發電項目都是分布式。根據歐盟各成員國光伏發電發展計劃，到2020年，歐盟光伏發電裝機容量將達到8400萬千瓦。由于歐洲閑散土地資源有限，未來其光伏發電主要以分布式屋頂光伏系統為主。

而從國內光伏市場來看，新增光伏裝機和累計裝機都主要集中在大型地面電站方面。2011年國內大型光伏地面電站新增裝機容量占新增裝機總容量的88%，2013年大型地面光伏電站占新增裝機容量的比例雖然有所降低，但依然達到了70%。我國地面電站多是位于西部的集中式大型光伏電站，這也是當前地面電站發展態勢不樂觀的重要因素。

對此，梁志鵬談到：“我國西部能源儲存豐富，但用電集中的地區卻在中東部，要解決這一矛盾，便只能依賴遠距離西電東送。而西電東送工程建設周期長，投資龐大，傳輸線損巨大，西部的光伏電站因此受到了送出以及消納的制約。如果在中部和東部大力發展分布式光伏就不會出現這樣的情況，并且能夠在一定程度上改善環境問題。”

正是基于如此考慮，國家能源局將 “分布式光伏裝機容量由2013年的3.1吉瓦快速拉升至2014年的8吉瓦”，清晰地展現出了政策制定者“鼓勵分布式”的戰略思路。梁志鵬認為，這樣的改變有利于光伏產業的發展，可以減少大型光伏電站因送出消納難造成的所發電量長時間大量浪費。

除在規劃容量上向分布式光伏發電傾斜外，梁志鵬還透露，在補貼資金的發放上，也會向分布式項目傾斜。“我們會絕對保障分布式光伏發電項目補貼的發放，這類項目補貼方面的風險是零。而其它光伏電站不敢說有像分布式光伏發電這樣過硬的政策，因為本身國家的補貼資金就不夠。”他說。

據了解，在西北地區，光伏電站的電價在0.9~0.95元/千瓦時，每千瓦時要補貼至少0.6元，而分布式光伏發電項目的補貼僅為每千瓦時0.42元。

分布式光伏需要創新思維大膽前行

盡管形勢向好，但分布式光伏電站面臨的問題也不少。該產業想要快速發展，亟需創新思維。

作為發電方，分布式光伏發電項目的業主最擔心還是并網問題。在過去1~2年的時間里，國家電網公司和南方電網公司已經為此出臺了一系列措施。梁志鵬表示，現在的服務體系已經建立起來了，大家擔心的分布式光伏發電的電網接入風險是完全可以解決的。而對于政策上存在阻礙接入的問題，國家已經開始完善服務監督機制。

梁志鵬同時透露，國家能源局正在建議讓電網公司對光伏電站所發電量做托底收購。比如合同能源管理的項目，電網可以一個固定價格做托底保證收購全部電量，這樣就降低了電站投資的風險，讓投資者放心。

此外，融資難、銀行貸款難也成為該類項目發展的瓶頸。目前，國內并沒有很多相關的成功案例，商業模式尚未成熟，潛在風險較多，導致金融機構不愿意為其投資。

“因為現在的光伏產業不好就把它作為一種風險，這種認識上的滯后需要改變，國際上很多資金都是逆向而投。”對此，梁志鵬表示，“國家能源局正在考慮和銀監會、國內銀行以及企業組織一個對話活動，希望雙方能夠相互了解產業的發展情況，這樣也有利于產業融資。”

此外，對于目前分布式光伏項目需要一個個分別申請貸款，梁志鵬建議金融機構和企業開展戰略合作，對于眾多的此類小項目按照統一標準做批量的項目合作。