文/新加坡宏威科技董事長 范繼良

廣東是全國的經濟大省，用電需求殷切，特別在日間工廠開工的時候。此外，廣東的屋面資源豐富，據估計達到3.8億平米，以模組轉效為18%的單晶薄膜Monomax組件計算，可以安裝68 GW的光伏發電系統，每年提供680億度的清潔電力，占全省總電耗的14%。此外，粵東、粵西和粵北地區的閑置土地資源豐富，對發展地面電站提供了保障。假如按國家規劃的60%為屋面光伏推算，結合地面電站，廣東的總光伏市場容量長遠來說足以支持110 GW的安裝量，總資金需求達到約8000億元人民幣。這是廣東的公共財政所沒法承受的。外國的經驗也說明通過公共財政直接補貼安裝和電費是不可持續的，必須要設計出可釋放金融資本和民間資本的政策工具才可實現光伏發電的可持續發展。此外，廣東是輕工業大省，卻是光伏產業的落后省，部分地區官員對光伏產業的知識不全面，面對光伏寒冬手足無措，對企業的扶持力度不足，坐失發展的良機。如何為廣東選擇一條發展光伏產業及光伏發電的道路是本文要探討的問題。

技術密集型的新一代薄膜光伏是廣東的道路

廣東欠缺資源，環境的承載能力也低，故此，發展以基礎資源為支撐的晶硅產業絕非廣東的道路。由產業競爭的角度看，現代的產業競爭是多維度的競爭，包括企業與企業的競爭，地區產業鏈與地區產業鏈之間的競爭，還有就是政府與政府之間的競爭。當前中國的光伏大省主要以晶硅產品為主，布局于十年前，已形成成熟的產業鏈，也培育出一批理解光伏產業的優秀官員。因此，這些省份與廣東比較有非常強的比較優勢，故此，廣東要加入晶硅的競爭是困難的。不管多優秀的企業，在欠缺完善產業鏈的支援及政府的支持下，長遠來說都無法和江浙一帶的企業競爭。因此，由資源和產業競爭的角度出發，晶硅產品的制造業并非廣東發展光伏產業的選擇。

廣東要在光伏的競爭中突圍，必須結合政府和民間的力量發展第二代光伏技術——薄膜技術，通過技術及資本的結合，利用金融創新去為廣東鋪平光伏的道路，通過生產新一代的高轉效薄膜太陽能電池去突圍。由我們發展硅薄膜的經驗教訓總結，低轉效的產品并不適合屋面市場，只有通過硅薄膜和硅片的結合產生的轉效達到22%的電池才可以有效地占據市場。廣東的裝備企業林立，東莞宏威數碼在出現商業糾紛前也已完成成套高效電池生產方案的研發，足以支撐廣東以較低的設備投資進入高轉效的年代，通過以技術及裝備為競爭核心的高轉效單晶薄膜電池去打造一條全新的薄膜光伏產業鏈。

為了推動高效電池產業的快速發展，金融的創新是必不可少的，廣東可以通過與設備商的合作，于產業的導入期推出風險回購的政策工具，利用保險杠桿去釋放金融杠桿，使企業的設備融資得以解決。

利用政策工具突破國家財政補貼的局限

當前的國家政策是每度的屋面光伏發電作出0.42元的補助，為期20年，而各地區為了增加投資者的熱情，也紛紛推出以降低每瓦實質投資為基礎的初裝補貼，或提高每度發電收益為基礎的發電補貼。然而這些政策都沒解決光伏發電可持續發展必須解決的問題，這便是光伏項目可獨立融資的問題。當前銀行的融資周期短，并且融資的依據是業主的資產負債表上的資產抵押，這并不利于釋放民間資本及金融資本。而財政的直接補貼在資源使用的角度看是低效率的，行政成本高，欠缺杠桿。這類的政策遠不能滿足釋放本省光伏資源，并利用本省光伏資源去推動光伏制造業發展的目的。更有效的方法是和電網公司成立聯營的光伏發電保險局，把計劃用作補貼的資金注入保險局，為核準的屋頂光伏項目提供十年期75%的融資擔保。由外國的經驗總結，商業電費及光伏發電的壞賬率<1%，因此，保險局可以用高倍的杠桿為銀行提供擔保，降低銀行的風險，使金融資本得以釋放。

只要解決了長期融資的風險問題，金融機構就可以釋放長期貸款，并且降低利息成本。利用保險局作貸款擔保人的好處是解決了自發自用的光伏發電欠缺可依靠的現金流作為融資依據的弱點。同時通過大數法則去吸收風險也可為公共財政資源加上杠桿，而銀行的交易對手雖然是項目業主，但風險實際上是保險局承擔了大部分。而利用獨立法人的保險局運作，也可有效地和政府的資產負債表實施切割，不構成長期的或然負債。和電網公司合作是因為結算及風險考慮，對不還款的業主，電網可采用斷電措施進行干預。晨真由澳洲的實踐分析，結合國內銀行的壞賬率推算，銀行的壞賬率應低過2%，因此，保險局在項目基礎足夠大的情況下是有條件將保險的杠桿比率進一步提升到20倍甚至更高的。這就為未來的全商業運營提供了基礎。除了為銀行提供貸款擔保，保險局也可以為業主提供全風險的發電保證，使業主放心。晨真光伏在國外的光伏建設項目便是通過引入全風險的保險工具去打開融資的大門的，促進融資成本的降低。安裝商也可通過向保險局購買質量保險，并將保單轉移業主而令業主釋放尾款，減低安裝商的收款風險，促進安裝成本的降低。

設立了保險局，政府便可以通過政策的傾斜去推動本省的光伏產業的發展，利用省內的金融及市場資源去促進本省光伏產業的快速成長。

總結

通過發展新一代高效薄膜光伏是廣東在光伏產業突圍的方向之一，通過技術及資本密集型的競爭模式去取代傳統光伏的資源及人力密集型的發展模式是廣東應該探索的方向。通過金融的創新去突破融資的瓶頸，是加快廣東發展屋面光伏的有效手段，利用光伏保險局的概念去釋放除銀行及業主風險可有效降低光伏發電的融資成本和業主的回報要求，使政策得以全面有效的實施。