根據7月14日國務院出臺的《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》（下稱“國八條”）的相關部署，扶持國內光伏產業發展的相關細則將于近期陸續出臺。8月27日，工信部率先向行業下發了《光伏制造行業規范條件（征求意見稿）》（下稱“征求意見稿”），對光伏行業制造領域設定了相關規范條件。未達到“征求意見稿”要求的企業，在金融、稅收、補貼等政策上都將受到限制，由此，國內光伏制造行業將再次面臨較大力度的行業整合。

　　浙江光伏企業成“重災區”

因光伏制造企業在各省分布并不均衡，受到影響也不盡相同。從實際情況看，浙江省80%以上的光伏制造企業難以達到規范條件，成為受“征求意見稿”影響最大的省份，浙江企業反應也較為激烈。

“這幾天，不斷有企業打電話詢問情況。讓企業比較焦慮的是，‘征求意見稿’對企業規模與產能利用率的條件限制。” 浙江省光伏產業技術創新戰略聯盟秘書長、杭州市太陽能光伏產業協會秘書長趙永紅在接受記者采訪時說。

趙永紅介紹，浙江省是國內光伏制造企業一個重要的聚集地，“小而精”也一直是浙江光伏企業最為明顯的一個特征。“浙江光伏制造企業控制風險意識較強，企業在經營過程中，首先考慮盈利狀況，并不過分單純追求產能指標和銷售量的高低。其實，這也是在歷次行業整合中，浙江企業能較好生存下來的關鍵所在，而此次則將‘吃虧’于此。”趙永紅說。

“在此次‘征求意見稿’中，包含最低規模限制以及年產能利率要求達到50%的條件，僅這兩條就可以‘卡’住浙江80%的光伏制造企業。”趙永紅說，“按照‘征求意見稿’條件，浙江省將成為一個‘重災區’。即使全省出口份額最大的杭州、以及產能規模排在首位的寧波，也沒有幾家可以‘達標’。但在這些被‘卡’企業中，有不少經營狀況良好、具有核心技術、創新能力較強的企業。”

據記者了解，從最新統計數據看，浙江省60家硅片、電池和組件制造企業中，僅有12家勉強符合條件，48家 “未達標”。 記者注意到，12家勉強符合條件的企業中，除了一些確實比較好，如昱輝、正泰，還有一些正在申請破產或經營不善的企業符合條件，如恒基光電；而在48家不符合條件的企業中，包括了技術創新能力較強的優質企業，如龍焱、天裕、合大太陽能、寶利特等。

“為達到規范條件的要求，讓大企業兼并小企業，人為擴大產能顯然不是一個理性的選擇。況且，現階段不少大企業經營狀況尚不如創新型小企業。‘未達標’的48家企業中，不少企業的銷售產值和利潤都在逐年增加，正處在逆勢增長態勢。”趙永紅說。

　　“一刀切”恐誤傷創新型企業

目前，國內光伏行業已經逐漸擺脫之前單純追求產能、拼殺價格的階段，產品差異化的應用市場正在逐漸被打開，此時，規模大小已不是企業降低成本的關鍵因素。

趙永紅說：“7月14日出臺的‘國八條’并沒有出現提高產業集中度、抓大放小的說法，反而是很明確地提出，要扶持具有創新精神的企業。但現在這類創新型企業正面臨被擠出國家扶持政策的范圍。”

在此次“征求意見稿”中含有，凡是不符合規范條件的企業及項目，其產品不得享受出口退稅、國內應用扶持等政策支持的條款。

“這比‘雙反’對浙江企業的打擊還大。‘一刀切’政策恐將誤傷浙江成片的創新型中小企業。” 趙永紅說，“小企業通常都是創新活動最活躍。浙江就有眾多這樣的企業，他們的創新體現在技術上、產品上、市場定、業務上、財務模型上等多個方面。”

據記者了解，杭州天裕光能是一家非晶薄膜產品企業，在晶硅之間拼殺低價的期間，通過轉型和市場創新及時擺脫了價格的惡性競爭，成功完成了銷售額3000萬到1個多億的飛躍，而其產能不足要求的50兆瓦；浙江龍焱能源，創始人是曾供職于美國能源部國家可再生能源實驗室達20年的吳選之教授。龍焱是國內極少從事碲化鎘薄膜路線自主化研發的企業，其產品轉化率已經接近美國第一太陽能，是全國唯一具有碲化鎘量產能力的企業，也是全球除美國第一太陽能以外的僅有的碲化鎘量產企業，但同樣是產能規模不足50兆瓦的企業；合大太陽能通過國家首片“光伏瓦”研發的成功，首次將光伏產品變成光伏建筑材料，該企業銷售產值正在迅速增長中，其組件規模也尚未達到“征求意見稿”規定中的200兆瓦……

“僅按照‘征求意見稿’一個規模的條件，將這些優質企業推出享受國內市場的扶持政策、出口退稅的扶持范圍，無疑將是國家技術創新的重大損失。”趙永紅說。

對此，中國電子信息產業發展研究院光伏產業研究所所長、中國光伏產業聯盟副秘書長高宏玲解釋說：“這個行業規范條件并非強制性的。不是說這個條件出來了，所有的企業都要按照這個條件執行。只是說滿足這個條件的企業，會享受某些政策的扶持，仍然是一個‘原有過剩產能去產能’的過程。”

“對于浙江的情況，我們也比較了解。但如果這次政策的出臺考慮過于全面、拘泥于細節，正式文件就不容易推出來。對于這些企業，今后地方政府也許會出臺一些適合本省的政策扶持計劃。”高宏玲說。