專家呼吁“標(biāo)桿定價(jià)”、“因地定價(jià)”

　　有關(guān)敦煌光伏發(fā)電項(xiàng)目招標(biāo)又有最新的進(jìn)展：0.69元/度的低價(jià)在5月中旬國家能源局召開的一次內(nèi)部會(huì)議上，被普遍認(rèn)為不合理，這一價(jià)格很可能最終會(huì)流標(biāo)。

　　“0.69元是賠本賺吆喝”

　　作為我國首個(gè)光伏并網(wǎng)發(fā)電招標(biāo)案，敦煌項(xiàng)目的意義在于，其最終奪標(biāo)的上網(wǎng)電價(jià)不僅將成為國內(nèi)后續(xù)并網(wǎng)光伏電站的基準(zhǔn)價(jià)，也將成為國內(nèi)光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策出臺(tái)、國家大規(guī)模推廣并網(wǎng)光伏發(fā)電的重要依據(jù)。顯然，0.69元承擔(dān)不起這種責(zé)任。

　　江蘇一家生產(chǎn)光伏檢測(cè)設(shè)備的企業(yè)曾參與此次招標(biāo)會(huì)。該公司一位負(fù)責(zé)人向《中國能源報(bào)》記者表示：“我們當(dāng)時(shí)投出的價(jià)格是1.6元/度，報(bào)這個(gè)價(jià)也主要是為了能夠象征性地拿到這個(gè)標(biāo)，沒想過盈利。如果按照國際慣例，光伏項(xiàng)目的內(nèi)部收益率最好達(dá)10%左右，那我們的價(jià)格應(yīng)該高出這個(gè)價(jià)一倍。一聽到0.69元/度的價(jià)格，我們都感覺到，這家公司絕對(duì)是在賠本賺吆喝。”在場(chǎng)的多家企業(yè)一致認(rèn)為，這個(gè)價(jià)格絕對(duì)不合理。于是，今年4月底，這家公司聯(lián)合同省的幾家競(jìng)標(biāo)商立即通過江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)“上書”國家發(fā)改委，希望不要將這個(gè)價(jià)格作為未來的指標(biāo)價(jià)，稱其低于企業(yè)的正常利潤。

　　風(fēng)電招標(biāo)有前車之鑒

　　此次江蘇省的“上書”以及來自業(yè)界的普遍質(zhì)疑似乎正在奏效?！氨M管0.69元/度的價(jià)格是否會(huì)‘流標(biāo)’目前無法最終確定，但我們都樂見政府采用風(fēng)電的定價(jià)模式，取中間價(jià)作為標(biāo)桿價(jià)格?！敝袊稍偕茉磳W(xué)會(huì)光伏分會(huì)理事王斯成對(duì)《中國能源報(bào)》記者表示。他所說的中間價(jià)，根據(jù)業(yè)內(nèi)目前的普遍共識(shí)，應(yīng)該在1.2元上下。

　　關(guān)于光伏發(fā)電上網(wǎng)成本價(jià)的定價(jià)機(jī)制，一些專家表示應(yīng)比照風(fēng)電定價(jià)機(jī)制，避免風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)初期出現(xiàn)的“最低價(jià)中標(biāo)”的模式，而逐漸推行“標(biāo)桿定價(jià)”機(jī)制。此前記者在采訪風(fēng)電業(yè)內(nèi)人士有關(guān)定價(jià)機(jī)制的問題時(shí)曾了解到，從2003年左右開始，中國對(duì)風(fēng)電價(jià)格實(shí)行特許權(quán)招標(biāo)試點(diǎn)，誰報(bào)的價(jià)格低，誰就能獲得項(xiàng)目的開發(fā)權(quán)。過去五年的經(jīng)歷表明，招標(biāo)導(dǎo)致投標(biāo)者惡性競(jìng)爭(zhēng)，中標(biāo)價(jià)格大大低于成本。這在一定程度上導(dǎo)致了目前的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的無序。一些企業(yè)為了壓縮成本，不是在增加技術(shù)含量上下功夫，而是采取降低材料和設(shè)備質(zhì)量的方式，導(dǎo)致設(shè)備運(yùn)行不穩(wěn)定，從而影響了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。只是后來隨著招標(biāo)項(xiàng)目漸成規(guī)模,招標(biāo)價(jià)格才回到了一個(gè)理性的水準(zhǔn)。

　　“光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)市場(chǎng)行將啟動(dòng)，上網(wǎng)電價(jià)的成本需不斷降低，但這種降低必須建立在企業(yè)技術(shù)升級(jí)的基礎(chǔ)上。如果讓企業(yè)非正常地秉持‘低價(jià)者才可得之’的競(jìng)爭(zhēng)邏輯，他們就不愿投入精力進(jìn)行研發(fā)，這將直接打擊我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁。”一位業(yè)內(nèi)人士如是說。

　　應(yīng)實(shí)行“因地定價(jià)”

　　令人欣慰的是，風(fēng)電的定價(jià)機(jī)制改革已提上日程。在日前召開的“中國水電可持續(xù)發(fā)展高峰論壇”上，國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山表示，風(fēng)電將逐步走向標(biāo)桿定價(jià)，一個(gè)風(fēng)區(qū)一個(gè)電價(jià)。5月21日，史立山在參加“中國能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與綠色革命”電力論壇時(shí)對(duì)媒體表示，未來光伏發(fā)電項(xiàng)目在電價(jià)上，可能采取的方式是，將確定標(biāo)桿電價(jià)，企業(yè)自己選擇合適的項(xiàng)目。

　　“光伏發(fā)電也應(yīng)盡快循此機(jī)制，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期就穩(wěn)住市場(chǎng)發(fā)展的脈搏。”上海太陽能學(xué)會(huì)理事長崔容強(qiáng)對(duì)《中國能源報(bào)》記者表示。他認(rèn)為，考慮到太陽能資源在全國各地的不同分布情況，光伏發(fā)電上網(wǎng)價(jià)也應(yīng)實(shí)施“因地定價(jià)”的機(jī)制，擁有不同太陽能資源的地區(qū)實(shí)行區(qū)別定價(jià)?？梢栽谌珖秶鷥?nèi)多搞幾個(gè)試點(diǎn)工程，政府的補(bǔ)貼和地方財(cái)政的支持一齊投放，同時(shí)調(diào)動(dòng)中央和地方的積極性。