2012年10月10日，美國商務(wù)部對華光伏“雙反”案作出終裁，中國企業(yè)反傾銷稅率從18.32%到249.96%不等，反補貼稅率從14.78%到15.97%不等。其實，美國市場僅占中國光伏出口的10%，更糟糕的是，占比80%的歐盟也在9月對華光伏產(chǎn)品進行反傾銷立案，涉及200億美元金額。明年6月，歐盟將就反傾銷調(diào)查作出裁決。屆時，中國的光伏行業(yè)會不會遭遇滅頂之災(zāi)？

聲音

該如何救市？

這兩年，從傳統(tǒng)行業(yè)的陶瓷、家電、紡織、輪胎，到新興行業(yè)的光伏、風(fēng)電塔；從歐美等傳統(tǒng)市場，到印度、阿根廷等新興市場，“反傾銷制裁”此起彼伏。走投無路之時，企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)型內(nèi)銷。可是，有的產(chǎn)業(yè)自規(guī)劃之始就兩腳橫空，國內(nèi)并無應(yīng)用市場或很小。這時，政府救市成為唯一的救命稻草。

不過，這卻再一次引發(fā)社會對政府干預(yù)之嫌的反思：

應(yīng)抓大放小：政府救市，重在“抓大放小”，即營造一個公平競爭的市場環(huán)境，而并非親身參與其中。否則除了對受助企業(yè)有利外，只會破壞市場的公平競爭。 ——《中國科學(xué)報》

救市不救企：政府應(yīng)采取政策救市，引導(dǎo)市場往好的方向發(fā)展。但是對于企業(yè)，如果無法在競爭中存活，讓它們在競爭中淘汰，政府沒有必要去管它們。

　——廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強

防止新能源大躍進：光伏的困境就是四萬億造成的產(chǎn)能過剩，不宜為了一個產(chǎn)能過剩行業(yè)做出過多承諾，損害中國的整體利益。中國新能源發(fā)展要謹(jǐn)防大躍進。

——郎咸平

步風(fēng)電后塵：對于國內(nèi)市場的直接刺激，將會使國內(nèi)光伏發(fā)電領(lǐng)域投資步風(fēng)電后塵，走上“用明天的產(chǎn)能過剩來解決今天的產(chǎn)能過剩問題”的發(fā)展道路。 ——業(yè)內(nèi)人士

該調(diào)整：中國600多個城市，一半以上都發(fā)展了光伏產(chǎn)業(yè)，盲目擴張導(dǎo)致光伏電池產(chǎn)能超過40吉瓦，而全世界總需求才30吉瓦——自由無序的擴張到了該調(diào)整的階段了，政府出面救市是不合適的。——中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦

分布式裝機容量加碼50%

外患之時，中國政府向市場注入強心針，一個月之內(nèi)，國家能源局將分布式發(fā)電規(guī)劃從10GW提高到15GW。分布式發(fā)電，既解決微網(wǎng)的用電，又繞開電網(wǎng)并網(wǎng)難題。

今年9月，國家能源局印發(fā)了《太陽能發(fā)電“十二五”規(guī)劃》：到2015年，中國太陽能發(fā)電裝機容量達(dá)到21GW以上；其中，光伏分布式發(fā)電占據(jù)10GW。

而9月底，中國各大光伏企業(yè)分別收到了《關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的通知》，全國31個省(區(qū)、市)一期申報支持的總裝機量的上限將達(dá)15GW。一個月之內(nèi)，國家能源局將分布式發(fā)電裝機規(guī)劃從10GW提高到15GW，加碼50%。如果按照分布式光伏系統(tǒng)每千瓦1.5萬元測算，總投資需求約2250億元。

除了擴大裝機容量規(guī)劃外，國家能源局表示將對分布式的光伏發(fā)電項目實行單位電量定額補貼政策，對自發(fā)自用電量和多余上網(wǎng)電量實行統(tǒng)一補貼標(biāo)準(zhǔn)。具體補貼方式有可能在10月出爐。

國家開發(fā)銀行也發(fā)出聲音，已完成關(guān)于進一步加強金融信貸扶持光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展建議，將重點確保“六大六小”12家光伏企業(yè)授信額度。

電網(wǎng)積極配合

更為重要的是，據(jù)國內(nèi)多家媒體報道，國家電網(wǎng)公司日前已形成《關(guān)于加強分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)工作的意見》(草案)，并上報主管部門待批。其核心在于有效簡化分布式發(fā)電并網(wǎng)流程，縮短并網(wǎng)時間，降低并網(wǎng)難度。

中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦認(rèn)為，《光伏并網(wǎng)意見》將在兩個方面突破國內(nèi)光伏應(yīng)用的瓶頸問題。

首先是權(quán)限下放。即項目核準(zhǔn)、電網(wǎng)接入、工程驗收等權(quán)力下放給地市一級的電網(wǎng)公司，且電網(wǎng)接入及其方案免費。分布式光伏發(fā)電項目只要是在300千瓦以上且在1萬千瓦以下，相關(guān)業(yè)主單位只要持有關(guān)文件到地市級電網(wǎng)公司營業(yè)部客服中心辦理手續(xù)即可。另外，規(guī)定電網(wǎng)公司必須在一定的工作日內(nèi)完成有關(guān)審核工作。

其次，《意見》明確提出，分布式光伏發(fā)電項目介入公共電網(wǎng)的費用由電網(wǎng)公司承擔(dān)。而過去，國家雖然也曾給予電網(wǎng)2分錢的補貼，但主要還是由項目業(yè)主單位來負(fù)擔(dān)。

“不管這個意見最終能否通過實施，但仍可視為電網(wǎng)公司對分布式發(fā)電系統(tǒng)并網(wǎng)態(tài)度的積極轉(zhuǎn)變，并有望成為推動國內(nèi)分布式光伏發(fā)展的強大動力。”知情人士坦言。 （綜合）

鏈接 網(wǎng)內(nèi)現(xiàn)狀

未來，分布式利用是光伏發(fā)電發(fā)展的主要方向。但目前，我國的光伏發(fā)電仍然是以建設(shè)大型地面電站和太陽能屋頂工程為主，兩大工程均面臨并網(wǎng)運行管理的難題。

云南

麗江市中部和東部，大理州東部，楚雄州西部和北部等區(qū)域的12個縣太陽能最豐富（≧6000兆焦／年·平方米），目前云南省能源局已在這些區(qū)域規(guī)劃場址89個，規(guī)劃容量6648MW。

云南電力設(shè)計院汪玉華認(rèn)為，整體而言，我國的新能源尚處于起步階段，為避免在技術(shù)走勢不清、成本下滑趨勢不明的情況下，貿(mào)然推出相關(guān)優(yōu)惠政策會導(dǎo)致新能源“過熱”現(xiàn)象發(fā)生，云南在太陽能開發(fā)上宜放慢速度，近期，宜先做選址規(guī)劃，開展前期工作。而且，包括太陽能、風(fēng)能在內(nèi)的新能源，預(yù)計到2015年，云南省將有超過300億千瓦時季節(jié)性電量有待開拓市場，云南新能源如何就地就近消納及電力外送方式等問題亟待研究。

海南

為打造綠色能源大省，2012年下半年，三亞1MW太陽能熱發(fā)電示范工程、海口國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海口綜合保稅區(qū)15MWp連片光伏發(fā)電及海南橡膠集團橡膠加工廠10MWp分布式光伏發(fā)電示范項目等清潔能源在建項目將陸續(xù)投運，項目接入系統(tǒng)的前期工作正在推進中。海南電網(wǎng)積極與發(fā)用電客戶溝通，提供技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，并組織項目接入系統(tǒng)評審會相關(guān)工作。

海南電網(wǎng)公司計劃部楊松楠博士建議，隨著風(fēng)電、太陽能等間歇性能源占系統(tǒng)比例的進一步加大，在特定時段內(nèi)，對系統(tǒng)安全運行，尤其是調(diào)峰、調(diào)頻的影響較大。加上目前預(yù)測技術(shù)不夠成熟，預(yù)測精度不夠準(zhǔn)確，給電網(wǎng)方式安排和調(diào)度運行都帶來了困難和挑戰(zhàn)。建議建立強制性的新能源發(fā)電并網(wǎng)認(rèn)證檢測制度，完善并網(wǎng)檢測體系，以確保海南電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。