中國輸美光伏產(chǎn)品遭遇前所未有的寒冬。美國商務(wù)部在北京時(shí)間10月11日凌晨5時(shí)多作出終裁，認(rèn)定中國向美國出口的晶體硅光伏電池及組件存在傾銷和補(bǔ)貼行為，將對(duì)從中國進(jìn)口太陽能板與太陽能電池產(chǎn)品征收高額的“雙反”關(guān)稅。商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽對(duì)此表示，中方對(duì)裁決結(jié)果表示強(qiáng)烈不滿，美國商務(wù)部采取不公正的征稅措施，將損害中美雙方出口商及美消費(fèi)者利益。

 

早在去年10月，發(fā)展日益壯大的中國光伏企業(yè)就被國外同行盯上了。2011年10月19日，以德國太陽能企業(yè)SolarWorld俄勒岡州的子公司為代表的美國7家企業(yè)，向中國75家光伏企業(yè)提出雙反起訴書，起訴說中國政府對(duì)于光伏產(chǎn)品補(bǔ)貼力度過大，導(dǎo)致美國光伏電池企業(yè)倒閉。2012年5月，美國商務(wù)部做出初裁決定，向中國太陽能光伏產(chǎn)品征收介于2.9%—4.73%的反補(bǔ)貼稅，還要另外征收31.8%最低反傾銷稅。此次，是對(duì)該案件作出的終裁。

 

美國商務(wù)部終裁對(duì)中國輸美太陽能電池征收18.32%—249.96%的反傾銷稅和14.78%—15.97%的反補(bǔ)貼稅。其中18.32%—249.96%的反傾銷稅與初裁相差不大，而反補(bǔ)貼稅則大幅增至14.78%—15.97%。

 

按照美國貿(mào)易救濟(jì)程序，除美國商務(wù)部外，這一結(jié)果還需美國國際貿(mào)易委員會(huì)作出終裁。據(jù)了解，美國國際貿(mào)易委員會(huì)過去很少駁回課稅的決定，如果終裁通過，美國就會(huì)要求海關(guān)對(duì)中國的相關(guān)光伏產(chǎn)品征收高額的“雙反”關(guān)稅。

 

 

美國對(duì)中國企業(yè)最終下狠手，主要是為了保護(hù)和發(fā)展本土新能源企業(yè)。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場(chǎng)研究部副主任白明（微博）在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析說，國際金融危機(jī)后，美國開始搞再工業(yè)化，要發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，奧巴馬表示要在清潔能源方面作出貢獻(xiàn)，其中光伏產(chǎn)業(yè)是他們看重的亮點(diǎn)。但美國光伏企業(yè)生產(chǎn)的要素成本高，中國的光伏企業(yè)具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)，要素成本也低，他們競(jìng)爭(zhēng)不過中國企業(yè)。同時(shí)，前一陣石油價(jià)格沖高，現(xiàn)在降下來一些，美國又發(fā)展了一種很大程度上能替代石油的新能源，油價(jià)高的時(shí)候用太陽能的多，油價(jià)低的時(shí)候用太陽能的少，這種情況使美國光伏企業(yè)的日子有些不好過。美國把這些問題都嫁禍于中國光伏企業(yè)。

 

沈丹陽表示，美國在新能源領(lǐng)域挑起貿(mào)易摩擦，向全世界發(fā)出了貿(mào)易保護(hù)主義和阻礙新能源發(fā)展的消極信號(hào)，與全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化和能源安全挑戰(zhàn)的大趨勢(shì)背道而馳，也與20國集團(tuán)首腦會(huì)議關(guān)于不采取新的貿(mào)易保護(hù)主義措施的承諾相違背。實(shí)際上，中美在清潔能源領(lǐng)域合作密切，已形成“你中有我，我中有你”的局面，對(duì)中國太陽能電池產(chǎn)品征收反傾銷和反補(bǔ)貼稅，也將損害美原材料和設(shè)備出口商以及美消費(fèi)者利益。

 

另有專家指出，“雙反”背后還有政治原因：時(shí)值大選，美國政府通過對(duì)華“雙反”來迎合部分選民遏制中國的意愿以贏得選票。

 

 

損人不利己，美國對(duì)華“雙反”也給美國企業(yè)帶來負(fù)面影響。北美地區(qū)最大的太陽能服務(wù)供應(yīng)商——Sun Edison公司副總裁凱文·拉皮杜斯表示，美國在光伏產(chǎn)業(yè)方面與中國打貿(mào)易戰(zhàn)不符合美國企業(yè)，尤其是中小企業(yè)的利益。他表示，在對(duì)中國產(chǎn)太陽能電池板征收關(guān)稅之后，將提高安裝和使用太陽能的成本，這對(duì)許多中小企業(yè)來說是很大的打擊，可能會(huì)因此流失就業(yè)崗位。

 

針對(duì)美國的制裁，白明（微博）認(rèn)為應(yīng)建立一套應(yīng)對(duì)美國的系統(tǒng)方法。比如，對(duì)外談判時(shí)，政府企業(yè)都要出面，要積極應(yīng)訴，不能讓美國無代價(jià)對(duì)華進(jìn)行“雙反”，否則歐洲將來也會(huì)效仿。除應(yīng)訴外，還要對(duì)美國進(jìn)入中國市場(chǎng)的產(chǎn)品進(jìn)行反制，要增加他們?yōu)E用國際貿(mào)易的成本，如果中國這次反制措施有力，歐洲對(duì)中國光伏產(chǎn)品制裁時(shí)就會(huì)慎重。

 

白明還建議，對(duì)內(nèi)，要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變和三個(gè)改進(jìn)：一是改變過去光伏企業(yè)靠出口貿(mào)易的狀況，要到境外投資設(shè)廠；二是改變過去主要出口歐美的狀況，也要向其他太陽能資源豐富的國家出口；三是改變過去依靠國外市場(chǎng)的狀況，要發(fā)展國內(nèi)市場(chǎng)。同時(shí)，還要改進(jìn)方式，一是從其他國家采購一些涉及對(duì)華“雙反”的產(chǎn)品；二是將光伏產(chǎn)業(yè)向高端改進(jìn)；三是借這次機(jī)會(huì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)洗牌，消除低端領(lǐng)域的過剩產(chǎn)能。