5月6日，浙江金華市人民政府印發《金華市嚴格規范涉企行政檢查實施方案》。

文件指出，健全落實金華市重點產業合規監管“一業一冊”告知制度，鼓勵各地各部門在制定19部企業合規指引基礎上，按照《金華市快遞行業監管及合規標準》模式，繼續推進光伏、紡織、物流、中藥材、茶葉等行業監管合規標準的制定，逐步統一重點行業檢查標準。

詳情如下：

金華市人民政府辦公室關于印發《金華市嚴格規范涉企行政檢查實施方案》的通知

金政辦發〔2025〕19號

各縣（市、區）人民政府，市直屬有關單位：

《金華市嚴格規范涉企行政檢查實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

金華市人民政府辦公室

2025年4月27日

（此件公開發布）

金華市嚴格規范涉企行政檢查實施方案

為嚴格規范涉企行政檢查行為，有效預防、解決涉企行政執法突出問題，著力提升行政執法質效，根據《國務院辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》（國辦發〔2024〕54號）和《浙江省政府辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的實施意見》（浙政辦發〔2025〕5號）等相關規定，結合金華實際，特制定本方案。

一、總體目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實省委十五屆六次全會部署，深化“大綜合一體化”行政執法改革，堅持“管住風險、無事不擾”，推動協同檢查、精準檢查、規范檢查，著力破解涉企多頭重復低效檢查，以及任性檢查、運動式檢查、以各種名義變相檢查等堵點難點問題。到2025年底，“綜合查一次”機制更加健全，部門、層級、領域年度聯合檢查實施率達60%以上，2026年聯合檢查實施率達70%以上，2027年聯合檢查實施率力爭達80%以上，非現場檢查占比逐年提高，現場檢查總量持續下降，行政檢查突出問題得到有效治理，企業和群眾對執法滿意度不斷增強，助推打造長三角營商環境標桿市。

二、規范涉企行政檢查職權行使

（一）規范行政檢查主體。

實施行政檢查的主體必須具備法定資格。具有行政執法權的行政機關必須在法定職責范圍內實施行政檢查；法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織必須在法定授權范圍內實施行政檢查；受委托組織必須在委托范圍內實施行政檢查。除上述主體外，任何組織和個人不得實施行政檢查。嚴禁政府議事協調機構以各種名義實施行政檢查。嚴禁檢驗檢測機構、科研院所等第三方實施行政檢查。嚴禁外包給中介機構實施行政檢查。嚴禁未取得執法證件的執法輔助人員、網格員、臨時工等人員實施行政檢查。行政執法單位在規定時間內完成主體資格梳理，并報當地司法行政機關，縣級以上政府要依法確認行政執法主體并向社會公告。委托的行政執法機關和受委托組織要向社會公布委托書。（責任單位：*市司法局、各市級行政執法單位、各縣〔市、區〕政府，以下均需各縣〔市、區〕政府落實，不再列出。標*的為牽頭單位，下同）

（二）規范行政檢查事項。

嚴格落實權責清單制度，加強行政檢查源頭管理。行政執法主體應根據權責清單梳理行政檢查事項并制定檢查事項清單，經部門法制審核、集體討論決定后于2025年6月底前向社會公布。清單應包括檢查事項名稱、實施主體、檢查依據、檢查內容及方式等要素，通過取消、整合、轉為非現場檢查等方式，減少入企檢查頻次，嚴格執行“清單之外無檢查”。市級行政執法主體要與上級主管部門加強對接，統一本執法領域涉企行政檢查事項清單，全面梳理本地出臺的地方性法規和規章設立的行政檢查事項。因法律、法規、規章發生變化的，行政執法主體應當及時更新清單。（責任單位：*市司法局、各市級行政執法單位）

（三）規范行政檢查方式。

推進行政執法主體分級實施涉企行政檢查。市級執法機關綜合研判行業監管特點、監管對象規模和風險等級，落實“綜合查一次”，深入推行跨部門聯合雙隨機抽查，對同行業跨部門監管事項進行優化整合，以“一業一查”方式開展聯合檢查。縣級執法機關結合行業領域、信用狀況、風險程度等因素，對監管對象實施行政檢查。鄉鎮（街道）要“條塊結合”統籌監管任務，善于發現問題，推進風險預防和源頭治理。大力推廣遠程監管、移動監管、線上監管等具有物聯感知能力的非現場檢查。通過非現場檢查、信息共享、書面核查、網絡核驗等方式可以達到檢查目的的，原則上不實施現場檢查。（責任單位：*市行政執法局、*市市場監管局、其他市級行政執法單位）

（四）規范行政檢查程序。

各行政執法主體要嚴格遵守程序，行政檢查人員資格、人數應符合規定。除法律另有規定外，現場檢查，要有兩名以上行政執法人員實施，告知被檢查對象依法享有權利義務，并依托“掌上執法”實施“亮碼檢查”。檢查前應制定檢查方案，情況緊急、需要當場實施的，應及時報告并補辦相關手續。除國家、省統一部署外，開展全行業、全地域涉企專項檢查應制定檢查方案，經法制審核、集體討論研究后，報縣級以上政府或者實行垂直管理上一級行政機關批準并向社會公布,專項檢查方案報同級行政執法局。制定出臺我市涉企行政檢查程序規定。為更好規范行政檢查行為，防止逐利檢查、任性檢查，行政檢查要做到“五個嚴禁”“八個不得”。（責任單位：*市行政執法局、其他市級行政執法單位）

三、優化涉企行政檢查行為實施

（一）優化涉企檢查計劃。

涉企行政檢查實行年度數量控制。各執法單位要確定一個內設機構牽頭協調并統籌本部門涉企檢查計劃制定，行政檢查計劃實行線上管理，在執法事項系統中制定，并經本單位主要負責人批準后向社會公布。同一執法單位內部，因不同事項對同一類監管對象進行執法檢查時，由單位內部加強統籌，做到“單部門一次查”。上級行政執法機關已對監管對象進行行政檢查的，下級機關不再就同一事項對同一監管對象實施檢查。整合檢查對象相同、內容相關、時長相近的計劃和任務方案，組織實施跨部門“綜合查一次”、實行“一表通查”、簡單事項“委托查”，所有行政檢查應在省“大綜合一體化”執法監管數字應用上制定實施。實施行政檢查，同一行政執法主體對同一企業實施現場檢查的年度頻次原則上不超過兩次，國家另有規定的，從其規定。根據投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等線索確需實施行政檢查，或者應企業申請實施行政檢查的，可以不受頻次上限限制，但不得明顯超過合理頻次。（責任單位：*市行政執法局，*市市場監管局、其他市級行政執法單位）

（二）優化行政檢查標準。

市級行政執法機關對照上級主管部門出臺本領域行政檢查表單，明確檢查要求和內容、檢查對象和范圍、檢查方式和頻次、處理方式等內容，在2025年8月底前向社會公布。對多部門承擔監管職責、納入綜合行政執法或委托實施行政許可、行政處罰事項的，牽頭部門或委托部門制定檢查標準。不同行業不同領域行政檢查標準發生沖突的，相關主管部門要開展評估論證和協商解決，協商不成的，提請本級政府或者上一級行政機關協調，避免企業無所適從。健全落實我市重點產業合規監管“一業一冊”告知制度，鼓勵各地各部門在制定19部企業合規指引基礎上，按照《金華市快遞行業監管及合規標準》模式，繼續推進光伏、紡織、物流、中藥材、茶葉等行業監管合規標準的制定，逐步統一重點行業檢查標準。（責任單位：*市司法局、其他市級行政執法單位）

（三）優化行政檢查指導。

行政執法部門應當梳理市場主體行政處罰“高頻”違法行為，依法細化量化裁量權基準。深化“互動治理型”執法理念，落實“預約式”指導服務、多部門聯合幫扶企業整改，探索構建“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”等工作模式。堅持教育與處罰相結合，根據包容審慎原則依法采用提醒、告知、勸阻等方式處理，推動更多領域建立健全不予、可以不予、減輕、從輕、從重處罰清單。建立典型案例指導制度，對問題突出的案事例要予以通報曝光。探索建立涉企行政執法案件經濟社會影響評估制度，行政檢查中發現的問題，行政執法部門應當出具包括檢查依據、整改建議、要求標準等內容的書面意見，并通過適當方式提供指導服務。（責任單位：*市司法局、*市行政執法局、其他市級行政執法單位）

（四）優化信用風險管理。

要健全“通用+專業”信用風險分類管理，各級執法部門要根據行業領域特點，企業信用風險分類結果合理確定、動態調整抽查比例和頻次，實施差異化、精準化監管。要推動行政檢查與信用懲戒、處罰公示、信用監管等工作協同聯動。有效合理運用各行業、各部門信用分級分類評價指標，實現雙隨機、專項任務信用規則應用率達到95%以上，不斷優化監管方式方法，推動監管措施更加精準有效。（責任單位：*市市場監管局、*市行政執法局、*市發改委、其他市級行政執法單位）

四、強化涉企行政檢查組織保障

（一）強化統籌協同推進。

各地各部門要強化統籌協調和組織實施，建立項目化管理機制，構建上下貫通、協同發力的整體工作格局。各縣（市、區）政府要發揮行政執法統籌協調作用，定期研究涉企行政檢查重大問題。司法行政部門要切實履行政府行政執法協調監督機構職責，加強對涉企行政檢查的指導、協調和監督。綜合執法和市場監管部門根據行政執法部門的年度行政檢查計劃，協調梳理聯合檢查事項，完善聯合檢查工作機制。市級行政執法主體應當按照本實施方案要求，規范、細化本行政執法領域行政檢查工作，加強指導和監督。各級行政執法主體應當按照職責分工，落實涉企行政檢查主體責任，并將涉企行政檢查規則和標準等納入行政執法人員培訓內容。（責任單位：*市司法局、*市行政執法局、*市市場監管局、其他市級行政執法單位）

（二）強化執法監督力度。

加強行政檢查監督，完善部門銜接機制，壓實行政執法機關內部層級指導監督職責，通過網上監測、案例發布、制發“三書一函”等方式，全面監督多頭重復低效檢查、未“亮碼檢查”、擅自開展專項檢查、超上限或明顯超過合理頻次實施檢查等突出問題。行政執法機關實行行政執法評議晾曬的，相關方案材料應當同步抄送同級政府行政執法監督機構。健全執法類訴求反饋機制，設立行政執法企業觀察點，多渠道掌握檢查相關情況。加強部門協同，工商聯、發展改革、經信等單位要及時將掌握的涉企執法問題線索、意見建議等共享至政府行政執法協調監督機構，共同推動問題線索研判、處置。（責任單位：*市司法局、其他市級行政執法單位）

（三）強化數字技術賦能。

依托“大綜合一體化”平臺對行政檢查數據歸集和治理，實時監測分析涉企行政檢查態勢。探索通過人工智能等技術手段對突出問題進行監督。通過“企呼我應”平臺強化行政指導服務、收集企業意見建議。加強與各行政執法機關內部監督機構工作協同，推動行政檢查、行政處罰證據共享互認。（責任單位：*市司法局、*市行政執法局、*市市場監管局、*市政管辦、其他市級行政執法單位）

（四）強化執法規范糾偏。

日常工作中發現執法人員在行政檢查事項清單外開展檢查、未通過省統一平臺開展檢查、超過行政檢查年度頻次上限實施檢查以及違反“五個嚴禁、八個不得”等問題的，要發現一起查處一起，依規依紀依法追究責任，動態糾正擾企執法突出問題。健全完善執法人員激勵保障政策，細化行政執法人員盡職免責適用情形。（責任單位：*市司法局）

本實施方案自公布之日起施行。