12月5日，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從完善調(diào)度運(yùn)行管理、鼓勵(lì)平等參與電力市場(chǎng)、優(yōu)化市場(chǎng)注冊(cè)、完善市場(chǎng)交易機(jī)制、做好計(jì)量結(jié)算等方面，提出了促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)措施。

1、兩類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體

1）單一技術(shù)類(lèi)：主要包括分布式光伏、分散式風(fēng)電、儲(chǔ)能等分布式電源和可調(diào)節(jié)負(fù)荷。

2）資源聚合類(lèi)：主要包括虛擬電廠（含負(fù)荷聚合商）、智能微電網(wǎng)等。

2、新型經(jīng)營(yíng)主體豁免申領(lǐng)電力業(yè)務(wù)許可證

考慮新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)供用電行為相對(duì)簡(jiǎn)單，管理方式可以更加靈活，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確除另有規(guī)定外，新型經(jīng)營(yíng)主體豁免申領(lǐng)電力業(yè)務(wù)許可證。

此外，為進(jìn)一步提升新能源就近就地消納水平，提高企業(yè)綠電消費(fèi)國(guó)際認(rèn)可程度，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出探索建立通過(guò)新能源直連增加企業(yè)綠電供給的機(jī)制。

之前，電網(wǎng)公司要求分布式光伏項(xiàng)目的發(fā)電量，只能在廠區(qū)紅線內(nèi)消納，不能直接向紅線范圍外用電戶(hù)銷(xiāo)售。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)后，企業(yè)可以通過(guò)注冊(cè)電力新型經(jīng)營(yíng)主體，將分布式光伏項(xiàng)目的發(fā)電量，在同一配電臺(tái)區(qū)內(nèi)，賣(mài)給場(chǎng)區(qū)紅線范圍外的用電戶(hù)，即完全實(shí)現(xiàn)隔墻售電！

3、對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體相關(guān)要求

1）要實(shí)現(xiàn)“四可”

加快推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控。

鼓勵(lì)虛擬電廠聚合分布式光伏、分散式風(fēng)電、新型儲(chǔ)能、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等資源，為電力系統(tǒng)提供靈活調(diào)節(jié)能力。

為避免地方設(shè)置過(guò)高的準(zhǔn)入門(mén)檻，同時(shí)考慮電力系統(tǒng)實(shí)際調(diào)節(jié)需要，提出鼓勵(lì)調(diào)節(jié)容量5兆瓦及以上、滿(mǎn)足相應(yīng)技術(shù)指標(biāo)要求的新型經(jīng)營(yíng)主體提供電能量和輔助服務(wù)，同時(shí)結(jié)合地方已有實(shí)踐，具備條件的地區(qū)也可以進(jìn)一步降低調(diào)節(jié)容量要求。

2）公平承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用

按有關(guān)規(guī)定公平承擔(dān)偏差結(jié)算和不平衡資金分?jǐn)偟认嚓P(guān)費(fèi)用，繳納輸配電價(jià)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用和政府性基金及附加等。

4、對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的相關(guān)支持和保障

1）市場(chǎng)注冊(cè)方面

各地電力交易機(jī)構(gòu)為新型經(jīng)營(yíng)主體設(shè)置注冊(cè)類(lèi)別，不得增設(shè)注冊(cè)門(mén)檻，同時(shí)為簡(jiǎn)化注冊(cè)流程，便利新型經(jīng)營(yíng)主體辦理市場(chǎng)注冊(cè)手續(xù)，鼓勵(lì)資源聚合類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體及其被聚合資源集中辦理注冊(cè)手續(xù)。

2）交易機(jī)制方面

考慮新型經(jīng)營(yíng)主體主要接入配電網(wǎng)，為釋放更準(zhǔn)確的節(jié)點(diǎn)價(jià)格信號(hào)，更大程度激勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體響應(yīng)市場(chǎng)價(jià)格參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，提出要探索電力現(xiàn)貨市場(chǎng)出清節(jié)點(diǎn)向更低電壓等級(jí)延伸，推動(dòng)電力市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)以適當(dāng)方式向社會(huì)披露，以更好引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體投資建設(shè)。

3）計(jì)量結(jié)算方面運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)按照新型經(jīng)營(yíng)主體參與的交易類(lèi)型（電能量或輔助服務(wù)）做好結(jié)算服務(wù)，同時(shí)為保障結(jié)算資金安全，資源聚合類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體暫由電網(wǎng)企業(yè)清分結(jié)算到戶(hù)。

此外，新型經(jīng)營(yíng)主體“平等”參與電力市場(chǎng)，即新型經(jīng)營(yíng)主體需按有關(guān)規(guī)定公平承擔(dān)偏差結(jié)算和不平衡資金分?jǐn)偟认嚓P(guān)費(fèi)用，繳納輸配電價(jià)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用和政府性基金及附加等。或許，拋卻“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”概念，以現(xiàn)行輸配電價(jià)政策代行之，將成為能源局與電網(wǎng)的共同默契。

2017年10月，國(guó)家發(fā)改委、能源局發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》，提出組織分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)，標(biāo)志著隔墻售電正式啟動(dòng)。文件中指明：“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”是指電網(wǎng)企業(yè)為回收電網(wǎng)網(wǎng)架投資和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，并獲得合理的資產(chǎn)回報(bào)而收取的費(fèi)用，其核算在遵循國(guó)家核定輸配電價(jià)基礎(chǔ)上，應(yīng)考慮分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易雙方所占用的電網(wǎng)資產(chǎn)、電壓等級(jí)和電氣距離。分布式發(fā)電“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)按接入電壓等級(jí)和輸電及電力消納范圍分級(jí)確定。

分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)項(xiàng)目中，“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”由所在省（區(qū)、市）價(jià)格主管部門(mén)依據(jù)國(guó)家輸配電價(jià)改革有關(guān)規(guī)定制定，并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”核定前，暫按電力用戶(hù)接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)公共網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)（含政策性交叉補(bǔ)貼）扣減分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易所涉最高電壓等級(jí)的輸配電價(jià)。2019年，國(guó)家發(fā)改委、能源局聯(lián)合公布了首批26個(gè)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)名單，26個(gè)試點(diǎn)區(qū)域集中在湖北、河南、山西、黑龍江、天津、江蘇、寧夏、河北、陜西和安徽等十省份。2022年9月29日，浙江發(fā)布了我國(guó)首部地方性電力法規(guī)《浙江省電力條例》，提出分布式發(fā)電企業(yè)可以與周邊用戶(hù)按照規(guī)定直接交易，并于2023年1月1日開(kāi)始實(shí)施。浙江成為首個(gè)“隔墻售電”政策落地的省份。就全國(guó)范圍而言，隔墻售電提出以來(lái)，到現(xiàn)在為止仍沒(méi)有大范圍開(kāi)展，主要原因就在于其過(guò)網(wǎng)費(fèi)機(jī)制，系統(tǒng)備用成本分?jǐn)偂⑵羁己藱C(jī)制等各項(xiàng)細(xì)則仍有待進(jìn)一步完善。但日前，國(guó)家發(fā)改委能源局在答復(fù)十四屆全國(guó)人大第二次會(huì)議第4179號(hào)提出的開(kāi)展縣級(jí)新型電力系統(tǒng)試點(diǎn)促進(jìn)新能源與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的建議時(shí)，對(duì)“隔墻售電”、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化等發(fā)展模式予以肯定，引起市場(chǎng)強(qiáng)烈反響。

文件表述為：“將會(huì)同有關(guān)方面研究完善促進(jìn)新能源就近消納的相關(guān)價(jià)格機(jī)制，加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨、輔助服務(wù)等市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展，助力新型電力系統(tǒng)建設(shè)。”因此，這一政策層面的推動(dòng)，著力點(diǎn)不但是“隔墻售電”模式的發(fā)展，更在于推動(dòng)“售電不止于隔墻”。

以下為原文：

國(guó)家能源局關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)能發(fā)法改〔2024〕93號(hào)

各省（自治區(qū)、直轄市）能源局，有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，天津市、遼寧省、上海市、重慶市、四川省、甘肅省經(jīng)信委（工信委、工信廳），國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)，國(guó)家電網(wǎng)有限公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、中國(guó)華能集團(tuán)有限公司、中國(guó)大唐集團(tuán)有限公司、中國(guó)華電集團(tuán)有限公司、國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司、中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)有限公司、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)有限公司、中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)有限公司、中國(guó)廣核集團(tuán)有限公司、華潤(rùn)（集團(tuán)）有限公司、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，北京、廣州電力交易中心：

為深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于能源改革的相關(guān)部署，充分發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體在提高電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、促進(jìn)可再生能源消納、保障電力安全供應(yīng)等方面的作用，鼓勵(lì)新模式、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，培育能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，依據(jù)《能源法》等有關(guān)法律法規(guī)，提出以下意見(jiàn)。

一、新型經(jīng)營(yíng)主體的概念和范圍。

新型經(jīng)營(yíng)主體是具備電力、電量調(diào)節(jié)能力且具有新技術(shù)特征、新運(yùn)營(yíng)模式的配電環(huán)節(jié)各類(lèi)資源，分為單一技術(shù)類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體和資源聚合類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體。其中，單一技術(shù)類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體主要包括分布式光伏、分散式風(fēng)電、儲(chǔ)能等分布式電源和可調(diào)節(jié)負(fù)荷；資源聚合類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體主要包括虛擬電廠（負(fù)荷聚合商）和智能微電網(wǎng)。虛擬電廠是運(yùn)用數(shù)字化、智能化等先進(jìn)技術(shù)，聚合分布式電源和可調(diào)節(jié)負(fù)荷等，協(xié)同參與系統(tǒng)運(yùn)行和市場(chǎng)交易的電力運(yùn)行組織模式。智能微電網(wǎng)是以新能源為主要電源、具備一定智能調(diào)節(jié)和自平衡能力、可獨(dú)立運(yùn)行也可與大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的小型發(fā)配用電系統(tǒng)。配電環(huán)節(jié)具備相應(yīng)特征的源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目可視作智能微電網(wǎng)。

二、支持新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新發(fā)展。

新型經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)持續(xù)提升技術(shù)管理水平和調(diào)節(jié)能力，更好適應(yīng)新型電力系統(tǒng)需要。鼓勵(lì)虛擬電廠聚合分布式光伏、分散式風(fēng)電、新型儲(chǔ)能、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等資源，為電力系統(tǒng)提供靈活調(diào)節(jié)能力。支持具備條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等開(kāi)展智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高新能源就地消納水平。探索建立通過(guò)新能源直連增加企業(yè)綠電供給的機(jī)制。新型經(jīng)營(yíng)主體原則上可豁免申領(lǐng)電力業(yè)務(wù)許可證，另有規(guī)定除外。電網(wǎng)企業(yè)要做好新型經(jīng)營(yíng)主體并（聯(lián)）網(wǎng)或平臺(tái)接入等服務(wù)，明確服務(wù)流程、可接入容量等信息，提高服務(wù)效率。

三、完善新型經(jīng)營(yíng)主體調(diào)度運(yùn)行管理。

新型經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)落實(shí)安全生產(chǎn)及涉網(wǎng)安全管理相關(guān)政策要求，滿(mǎn)足國(guó)家、行業(yè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各地加快推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控。鼓勵(lì)調(diào)節(jié)容量5兆瓦及以上、滿(mǎn)足相應(yīng)技術(shù)指標(biāo)要求的新型經(jīng)營(yíng)主體提供電能量和輔助服務(wù)。各地可結(jié)合電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求和電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力，進(jìn)一步降低調(diào)節(jié)容量要求。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)協(xié)助新型經(jīng)營(yíng)主體按所提供服務(wù)需求接入新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)或電力調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)，滿(mǎn)足信息網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)相關(guān)要求。新型經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)與電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)協(xié)議明確資產(chǎn)、調(diào)控、安全等方面的權(quán)責(zé)邊界。當(dāng)自然災(zāi)害、設(shè)備故障等突發(fā)情況影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行時(shí)，新型經(jīng)營(yíng)主體及被聚合資源應(yīng)接受電力調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮。

四、鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體平等參與電力市場(chǎng)。

新型經(jīng)營(yíng)主體參與市場(chǎng)與其他經(jīng)營(yíng)主體享有平等的市場(chǎng)地位，并按有關(guān)規(guī)定公平承擔(dān)偏差結(jié)算和不平衡資金分?jǐn)偟认嚓P(guān)費(fèi)用，繳納輸配電價(jià)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用和政府性基金及附加等。鼓勵(lì)資源聚合類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體整合調(diào)節(jié)容量小的資源，整體參與電力市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)協(xié)同調(diào)度。資源聚合類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體與被聚合資源協(xié)商確定權(quán)利義務(wù)，簽訂代理服務(wù)合同，并在電力交易機(jī)構(gòu)備案。被聚合資源在同一合同周期內(nèi)，原則上僅可被一家資源聚合類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體代理。

五、優(yōu)化新型經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)注冊(cè)。

各地電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)為新型經(jīng)營(yíng)主體設(shè)置注冊(cè)類(lèi)別，不得增設(shè)注冊(cè)門(mén)檻。具備條件的新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入或退出電力市場(chǎng)，按照電力市場(chǎng)注冊(cè)相關(guān)規(guī)則辦理手續(xù)。其中，資源聚合類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體和被聚合資源均應(yīng)履行注冊(cè)手續(xù)，鼓勵(lì)資源聚合類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體集中辦理注冊(cè)手續(xù)。

六、完善適應(yīng)新型經(jīng)營(yíng)主體的電力市場(chǎng)交易機(jī)制。

提升電力中長(zhǎng)期交易靈活性，引入分時(shí)段標(biāo)準(zhǔn)化交易產(chǎn)品，加快實(shí)現(xiàn)分時(shí)段交易結(jié)算，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)自身電力電量平衡需求靈活參與各時(shí)間尺度電力中長(zhǎng)期交易。加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體以報(bào)量報(bào)價(jià)或報(bào)量不報(bào)價(jià)等靈活方式參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，探索電力現(xiàn)貨市場(chǎng)出清節(jié)點(diǎn)向更低電壓等級(jí)延伸，為新型經(jīng)營(yíng)主體響應(yīng)市場(chǎng)需求提供更加準(zhǔn)確的價(jià)格信號(hào)。完善輔助服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體公平參與輔助服務(wù)市場(chǎng)，研究適時(shí)引入備用、爬坡等輔助服務(wù)新品種。提高信息披露及時(shí)性、準(zhǔn)確性，推動(dòng)電力市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)以適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)披露。

七、做好計(jì)量結(jié)算工作。

新型經(jīng)營(yíng)主體按照參與電能量和輔助服務(wù)交易類(lèi)型，依據(jù)電能量計(jì)量裝置進(jìn)行結(jié)算，由電力交易機(jī)構(gòu)出具新型主體結(jié)算依據(jù)。資源聚合類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體在批發(fā)市場(chǎng)中結(jié)算數(shù)據(jù)由被聚合資源計(jì)量數(shù)據(jù)加總形成。資源聚合類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體暫由電網(wǎng)企業(yè)清分結(jié)算到戶(hù)。

八、加強(qiáng)組織保障。

國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)完善適應(yīng)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制，明確監(jiān)管要求，加快制修訂新型經(jīng)營(yíng)主體相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)和地方政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照職責(zé)分工做好對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)督管理，結(jié)合實(shí)際及時(shí)制定出臺(tái)適應(yīng)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的技術(shù)要求、交易細(xì)則等，持續(xù)規(guī)范新型經(jīng)營(yíng)主體電力市場(chǎng)交易行為，防止市場(chǎng)操縱。電網(wǎng)企業(yè)、電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)要持續(xù)提升對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體參與電力交易和系統(tǒng)運(yùn)行的技術(shù)支持能力和服務(wù)水平。

國(guó)家能源局

2024年11月28日