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2017年，對于煤電產業來說注定是一個不平凡的年份。經過多年的飛速發展之后，煤電產業接過了煤炭去產能的接力棒，開始“去產能、保利潤”。從年初開始，國家各部委輪番出臺關于煤電去產能的政策文件，而各地方政府也積極響應，紛紛針對各自實際情況制定了相應的去產能政策。
與此同時，高企的煤價使得煤電苦不堪言，在此情形下，國家各部委不得不推出政策確保燃煤發電的正常經營，一時間，各種政策滿天飛。
今天，國際能源網小編對過去10個月關于煤電的政策進行了梳理，看看國家針對煤電都出臺了哪些政策，希望能為各位讀者提供借鑒。
煤電去產能形勢緊迫
2017年去產能正在迎來變局。根據政府工作報告確定的目標，鋼鐵、煤炭壓減數量分別為5000萬噸和1.5億噸以上，而且新增煤電去產能5000萬千瓦以上，有色、建材等產能過剩領域也被發改委首次提及，在此之后，國家各部委關于煤電去產能的政策、通知密集下發。
能源局下發13省市新建火電機組停建清單
1月9日，國家能源局電力司向13個省份發函，提出為實現到2020年全國煤電裝機規模控制在11億千瓦以內的目標，共涉及85個煤電項目需停建或緩建，煤電裝機容量合計達到1.09億千瓦。分別是：甘肅省6個共736萬千瓦，內蒙古9個共1182萬千瓦，廣東9個共1222萬千瓦，廣西3個共302萬千瓦，河南5個共550萬千瓦，寧夏6個共936萬千瓦，青海4個共338萬千瓦，山東10個共1254萬千瓦，山西14個共1532萬千瓦，陜西6個共1064萬千瓦，新疆11個共894萬千瓦，遼寧1個35萬千瓦，四川1個200萬千瓦。
兩會：要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上
3月5日，李克強總理在作政府工作報告時指出，要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產能過剩風險，提高煤電行業效率，為清潔能源發展騰空間。同時指出，要嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準，更多運用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業”，推動企業兼并重組、破產清算，堅決淘汰不達標的落后產能，嚴控過剩行業新上產能。
國家能源局《2020年煤電規劃建設風險預警的通知》
4月20日，國家能源局制發《2020年煤電規劃建設風險預警的通知》。這是能源局第二次發布煤電規劃建設風險預警，有23個地區的煤電裝機充裕度為紅色預警;湖南、海南、江蘇三省為綠色預警;河南、湖北、江西、安徽四個省份為橙色預警。
16部委聯合印發《關于推進供給側結構性改革 防范化解煤電產能過剩風險的意見》
2017年8月，16部委發布《關于推進供給側結構性改革 防范化解煤電產能過剩風險的意見》，提出，“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產能1.5億千瓦，淘汰落后產能0.2億千瓦以上，實施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。具備條件的煤電機組完成超低排放改造，煤電平均供電煤耗降至310克/千瓦時。
三部門《2017年分省煤電停建和緩建項目名單的通知》
2017年9月26日，國家發展和改革委員會、國務院國有資產監督管理委員會、國家能源局聯合印發《2017年分省煤電停建和緩建項目名單的通知》，其中：
停建煤電項目：涉及9個省份，29個項目。其中山西(11項)、內蒙古(5項)、江西(1項)、山東(2項)、廣東(2項)、廣西(2項)、陜西(2項)、甘肅(2項)、新疆(2項)。
緩建煤電項目：涉及17個地區，50個項目。其中河北(4項)、山西(6項)、內蒙古(4項)、黑龍江(2項)、安徽(2項)、福建(4項)、河南(4項)、湖北(5項)、廣東(1項)、四川(1項)、貴州(2項)、云南(1項)、甘肅(1項)、青海(2項)、寧夏(7項)、新疆(2項)、兵團(2項)。
國家能源局《2017年煤電行業淘汰落后產能目標任務(第一批)的通知》
9月4日，國家能源局關于下達了《2017年煤電行業淘汰落后產能目標任務(第一批)的通知》，提出要按照《關于推進供給側結構性改革防范化解煤電產能過剩風險的意見》等相關文件要求，結合各省報送計劃，明確2017年第一批落后產能淘汰計劃，共計472.1萬千瓦100臺機組。
值得注意的是，文件中明確的淘汰機組主要集中在20萬千瓦級以下，以北京、天津、安徽等地關停機組總容量較大(其原因是關停機組單機容量大)，以江蘇、河北關停機組數量最多。
國家發改委：9號文后核準的煤電機組納入市場交易
國家發展改革委以發改辦運行〔2017〕1794號對河北省發改委《關于中發9號文件頒布實施后核準的煤電機組電量計劃安排方式的請示》(冀發改電力〔2017〕973號)進行批復，明確深化推進電力體制改革，以要素市場化配置為重點推進經濟體制改革。按照“9號文”要求，2015年3月15日文件頒布實施后核準的煤電機組，原則上不再安排發電計劃，投產后一律納入市場交易和由市場形成價格。有序放開發用電計劃，積極推進電力直接交易，完善規范交易機制，為市場競爭創造條件。
國家發改委副主任連維良：要搞一批煤電聯營的試點
10月11日，國家發改委近期將組織神華、中煤、冀中能源、山西焦煤等多個企業及相關部門召開深化推進煤電運直購直銷中長期合同座談會，重點研究推進電煤直購直銷、中長期合同以及東北等重點地區今冬明春電煤直購直銷資源銜接落實等工作。
發改委副主任連維良表示，第一從國家層面要找準研究出臺一些推動煤電聯營的政策措施，第二要搞一批煤電聯營的試點，選擇一些試點企業。我們啟動新一輪的十三五的煤炭建設規劃調整和十四五的遠期規劃編制，將來都以煤電聯營為條件，是煤電聯營的我們支持，不是煤電聯營的不支持。我們希望電力企業謀求到煤炭企業去參股，煤炭企業也謀求到電力企業去參股，可以通過互相參股有助于推動降低杠桿率。現在有些煤炭企業負債率那么高，有些電廠負債率也很高，現在通過增量入股的辦法既增加了資本金，降低了財務費用，降低了杠桿率，又實現了煤電聯營，一舉多得。
山西省《山西省“十三五”控制溫室氣體排放實施方案》
9月11日，山西省政府引發了《山西省“十三五”控制溫室氣體排放實施方案》，方案指出，推進燃煤發電機組超低排放改造和節能改造,鼓勵晉北、晉中、晉東三大國家級千萬千瓦級現代化大型煤電外送基地采用大容量、高參數超超臨界燃煤發電機組。加強煤炭清潔轉化利用關鍵技術與裝備研究。合理控制煤炭消費,到2020年,將全省煤炭消費總量控制在4億噸以內。
山西省《關于煤電淘汰落后產能工作的通知》
7月31日，山西省發布了關于煤電淘汰落后產能工作的通知，制定了淘汰關停大唐太二電廠7、8、9號機組以及山西西山煤電股份有限公司矸石電廠、山西侯馬晉田熱電有限責任公司、山西文峰焦化科技有限公司1-2號機組、中電投山西永濟熱電有限公司2號機組等共83.6萬千瓦煤電產能的計劃。
山西省《關于進一步控制燃煤污染改善空氣質量的通知》
4月17日，山西省人民政府辦公廳發布了《關于進一步控制燃煤污染改善空氣質量的通知》。文件明確，積極推進區域熱電聯產，淘汰現有分散供熱鍋爐和小型供熱機組，力爭實現城市熱電聯產集中供熱率達到60%以上。加快城市集中供熱管網設施建設，到2017年底，全省城市(含縣城)集中供熱普及率達到90%以上。淘汰煤電行業落后產能，積極推進火電行業超低排放改造，2017年底關停經改造或預計改造后污染物排放達不到山西省超低排放要求的煤電(含低熱值煤)機組。
《河北省淘汰關停煤電機組容量有償使用暫行辦法》的通知
9月11日，為鼓勵電力行業淘汰落后產能，促進高參數、大容量燃煤發電項目建設，優化全省火電結構，加強燃煤綜合治理，制定本辦法。
省發展改革委統籌規劃全省等容量替代項目布局，結合關停淘汰容量，組織有關市發展改革部門、等容量替代項目單位，制定項目等容量替代方案；等容量替代項目核準，須提供等容量替代項目業主與淘汰關停企業、屬地設區市(含定州、辛集市)政府、省級電網企業、省發展改革委簽署的關停協議，并附機組拆除確認書；淘汰關停燃煤機組容量有償使用資金，由等容量替代項目與淘汰關停企業按機組容量每千瓦不高于500元協商確定。
《河北省火電行業減煤專項實施方案》
河北省制定了《河北省火電行業減煤專項實施方案》，將實施火電行業淘汰落后產能工程。全部關停30萬千瓦以下運行期滿的機組20臺、181.4萬千瓦，全部關停30萬千瓦等級以下純凝機組15臺、13.5萬千瓦。對大型供熱機組能夠覆蓋的小機組，逐臺落實供熱替代方案后，有序實施關停。
預計到2020年，河北將淘汰落后機組400萬千瓦以上，城市已建成的火電機組全部完成燃料替代或退城搬遷。
山東省《關于嚴格禁止違規建設煤電機組的通知》
2月20日，山東省印發《關于嚴格禁止違規建設煤電機組的通知》，要求加快淘汰單機20萬千瓦以下常規煤電機組和設計壽命期滿的煤電機組。在全省范圍內推行關停機組替代發電補償。對關停公用煤電機組的，補償期內繼續安排發電量計劃，通過有償轉讓給大機組代發獲得經濟補償;對關停自備煤電機組的企業，其主業符合試點用戶準入標準的，優先參加電力直接交易，或通過補償期內繼續安排發電量計劃獲得補償。2016年、2017年和2018年關停的煤電機組，分別可享受3年、2年和1年發電量計劃補償。
《山東省2017年煤炭消費減量替代工作行動方案》
7月24日，山東省出臺2017年煤炭消費減量替代工作行動方案，提出2017年內全省凈壓減煤炭消費量2706萬噸以上，2017年煤炭消費總量控制在38233萬噸以內。方案明確，盡快關停淘汰落后煤電機組，對已列入2017年及以前關停計劃但尚未關停的166.65萬千瓦機組，必須在8月底前停止運行。抓緊完成電解鋁違法違規項目清理，停運相應規模煤電機組。其中，濱州市魏橋集團停運煤電機組570萬千瓦左右;聊城市信發集團停運煤電機組100萬千瓦左右。著力減少低效煤電機組發電計劃等。
山東能監辦《關于嚴格落實未許可發電機組不得發電上網有關事項的通知》
8月9日，山東能源監管辦專門印發《關于嚴格落實未許可發電機組不得發電上網有關事項的通知》，要求，除國家能源局明確的豁免情況外，新建發電機組在完成啟動試運行時間點后三個月內，必須取得電力業務許可證(發電類)，逾期未取得許可證的不得發電上網。對于承擔冬季市政供熱任務的未許可機組，可在取得背壓技改核準并完成改造后提交電力業務許可申請，取得許可后方可恢復發電上網，未取得許可的機組，供熱期間禁止發電上網。
江蘇省發布《關于進一步推進全省減煤工作的通知》
8月25日，江蘇省人民政府辦公廳發布了關于進一步推進減煤工作通知的特急文件。文件明確提出以下要求：加強組織調度和安全校核，提高天然氣發電和核電利用小時數，加快可再生能源裝機并網進度，煤電機組全年發電量力爭減少150億千瓦時。新上耗煤項目一律實施煤炭減量或等量替代。對未達到替代標準的項目，各審批部門不得出具備案、批準、核準、能評、環評等批復性文件，不得發放開工許可;對違規建設的項目，勒令停工;已建成的項目，不得投入生產。
四川省發布《四川省節能減排綜合工作方案(2017-2020年)》
8月8日，四川省政府發布《四川省節能減排綜合工作方案(2017-2020年)》提出，四川省今年將嚴格控制煤電規模，擴大天然氣應用范圍。方案明確，到2020年，四川省能源消費總量控制在2.29億噸標準煤以內。此外，四川省將積極推進電能替代和天然氣替代，繼續推進煤電超低排放和節能改造，鼓勵企業對余熱、余壓、余氣等資源進行綜合利用。
黑龍江發布《煤電行業淘汰落后產能公告》
7月31日，黑龍江省發改委發布了煤電行業淘汰落后產能公告。為貫徹落實國家關于煤電行業淘汰落后產能工作的有關要求，黑龍江省關停了25.7萬千瓦煤電機組。
廣東省《進一步做好電力項目建設相關工作的通知》
2月24日，廣東省發展改革委下發關于進一步做好我省電力項目建設相關工作的通知，要求“有序推進煤電項目建設。嚴格落實國家發展改革委、能源局《關于促進我國煤電有序發展的通知》(發改能源〔2016〕565號)等有關煤電項目建設管理要求，合理安排煤電項目建設，切實促進煤電有序發展。”
保利潤，確保煤電企業生存
從2016年5月至今，煤炭價格上漲了56.6%。與此同時，這幾年乘煤炭之危賺得盆滿缽滿的煤電企業日子就沒那么好過了，作為五大發電集團之一的華電集團，其旗下7家上市公司總利潤甚至出現虧損6.722億元的情況。
實際上，不只是華電，A股上市的絕大多數煤電上市公司都出現了利潤斷崖式下跌的情況。國際能源網小編梳理發現，同樣是上市公司中的前30名，煤炭上市公司的利潤總額達到了676.92億元，而煤電上市公司卻只有190.63億元，前者超過后者2.55倍還多。因此，國家與地方政府不得不出臺相應政策確保煤電企業的生存。
國家發改委印發《關于加快簽訂和嚴格履行煤炭中長期合同的通知》
4月上旬，國家發改委印發了《關于加快簽訂和嚴格履行煤炭中長期合同的通知》，要求加快煤炭中長期合同的簽訂，并嚴格履行。
通知明確，4月中旬前完成合同簽訂工作，確保簽訂的年度中長期合同數量占供應量或采購量的比例達到75%以上。4月起，每月15日前將合同履行情況上報國家發改委，確保年履約率不低于90%。
通知規定，強化懲戒工作。截至4月底，凡簽約比例低于75%，季度履約率低于80%或半年履約率低于90%，國家發改委或省經濟運行部門將對相關企業進行約談和通報;對全年簽約量占比低于75%或履約不到90%的企業，將執行差別電價、對有關發電企業核減計劃電量等懲處。
國家發改委《關于取消、降低部分政府性基金及附加合理調整電價結構的通知》
6月16日，國家發改委日前發布了《關于取消、降低部分政府性基金及附加合理調整電價結構的通知》，通知中稱，自2017年7月1日起，取消向發電企業征收的工業企業結構調整專項資金，將國家重大水利工程建設基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標準各降低25%,騰出的電價空間用于提高燃煤電廠標桿電價，緩解燃煤發電企業經營困難。
國務院印發《關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見》
9月中旬，國務院印發了《關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見》(下稱《意見》)，明確提出：支持中央企業參與地方國有企業改革，并購重組山西省國有企業。這是國務院首次發文表示，支持央企并購地方國有企業。
支持中央企業與山西省煤炭、電力企業通過相互參股、持股以及簽訂長期協議等合作方式，形成市場互補和上下游協同效應。鼓勵有條件的煤炭和電力企業通過資本注入、股權置換、兼并重組、股權劃轉等方式，著力推進煤礦和電站聯營。
山西省出臺《煤電聯營一體化企業廠用電試點實施細則》
6月中旬，山西省出臺《煤電聯營一體化企業廠用電試點實施細則》(以下簡稱《細則》)。該《細則》明確規定，對煤礦和電廠屬同一主體的煤電一體化企業，其煤礦和洗煤廠的用電，允許納入配套電廠用電范圍。
該《細則》規定，煤電一體化企業是指山西境內的煤礦(含洗煤廠)和電廠同屬一個主體的控股公司(或全資子公司、分公司)。符合條件的煤電一體化企業，其煤礦和洗煤廠可變更用電接入方式，就近接入配套發電廠，部分余量電量還可參與市場交易。
湖南省《關于利用煤電價格聯動剩余空間推動市場化交易有關問題的通知》
8月24日，湖南省發改委發布關于利用煤電價格聯動剩余空間推動市場化交易有關問題的通知。自2017年7月1日起取消向發電企業征收的工業企業結構調整專項資金，將國家重大水利工程建設基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標準各降低25%。省電網騰出的電價空間中，除適當提高火電上網電價外，尚余4.8億元。經省政府同意，擬將2017年下半年的2.4億元空間用于推動電力市場化交易。
江蘇省物價局發布《關于合理調整電價結構有關事項的通知》
7月10，日江蘇省物價局發布了《關于合理調整電價結構有關事項的通知》。文件指出，適當提高燃煤發電機組上網電價，自2017年7月1日起，江蘇省燃煤發電機組標桿上網電價上調為每千瓦時0.391元(含脫硫、脫硝和除塵電價);未執行標桿電價的其他燃煤發電機組(含自備和熱電聯產機組)的上網電價在現行上網電價基礎上每千瓦時上調1.30分;山西陽城電廠一、二期上網電價同步上調。
河北省物價局 《關于合理調整電價結構有關事項的通知》
7月11日，為貫徹落實國務院關于取消城市公用事業附加和工業企業結構調整專項資金，降低國家重大水利工程建設基金和大中型水庫移民后期扶持基金，合理調整電價結構的決定，按照國家發展改革委統一部署，決定調整燃煤發電標桿上網電價和銷售電價。
自7月1日起，取消向發電企業征收的工業企業結構調整專項資金。將南、北電網燃煤發電機組上網電價每千瓦時(下同)分別提高1.47分、0.86分。調整后的燃煤發電機組標桿上網電價(含脫硫、脫硝和除塵)分別為0.3644元、0.372元。
貴州省發改委《關于合理調整電價結構有關事項的通知》
7月20日，貴州省發改委《關于合理調整電價結構有關事項的通知》，指出推進銷售電價結構改革。(一)調整部分政府性基金及附加標準。國家重大水利工程建設基金從每千瓦時0.4分錢調整為0.3分錢;大中型水庫移民后期扶持資金居民生活用電征收標準從每千瓦時0.56分錢調整為0.42分錢，其他各類用電從0.63分錢調整為0.47分錢;取消城市公用事業附加費。(二)同步調整貴州省電網銷售電價表。
山東省物價局《關于合理調整電價結構有關事項的通知》
2017年6月30日，省物價局下發了《關于合理調整電價結構有關事項的通知》，指出，山東省燃煤發電機組上網電價每千瓦時平均提高0.0188元。(一)省內燃煤發電機組。執行燃煤機組標桿上網電價的機組每千瓦時提高0.022元;其它非標桿電價機組上網電價實行差別調整。我省燃煤機組標桿上網電價(含脫硫、脫硝、除塵電價)調整為0.3949元。發電機組進入商業運營前調試運行期上網電價和企業自備機組自用有余上網電價調整為0.3159元。
(二)“外電入魯”發電機組。寧東“點對網”燃煤發電機組上網電價每千瓦時提高0.0078元，落地電價同步調整為0.3883元(含脫硝、除塵、超低電價)。
調整后10萬千瓦及以上公用機組、“外電入魯”發電機組上網電價詳見附件。10萬千瓦以下公用機組上網電價另行公布。
山西省發改委《關于合理調整電價結構有關事項的通知》
7月25日，山西省發改委《關于合理調整電價結構有關事項的通知》，通知規定，為緩解燃煤發電企業經營困難，山西省燃煤發電機組標桿上網電價提高1.15分/千瓦時(含稅)，提高后燃煤機組標桿上網電價為0.3320元/千瓦時(含脫硫0.015元、脫銷0.01元、除塵0.002元);山西省燃煤發電、熱電聯產小火電、余熱余壓等資源綜合利用以外的其他各類機組上網電價不做調整。
陜西省物價局《關于合理調整電價結構有關事項的通知》
7月11日，陜西省物價局發布了《關于合理調整電價結構有關事項的通知》，自2017年7月1日起，陜西電網統一調度范圍內，執行燃煤機組(含熱電聯產機組)脫硫、脫硝、除塵標桿上網電價及新投產且安裝運行脫硫、脫硝、除塵設施的燃煤機組上網電價每千瓦時提高為0.3545元(含稅，下同)，自備電廠上網電價每千瓦時同幅度提高1.99分，其他燃煤機組上網電價逐步標桿化，調整后的燃煤機組上網電價見附件1。陜西電網總裝機2.5萬千瓦及以上的水電機組上網電價每千瓦時提高1分。陜西電網其他可再生能源發電項目結算基價與燃煤機組標桿上網電價同步調整。
河南省《發改委關于合理調整電價結構有關事項的通知》
7月5日，河南省發改委關于合理調整電價結構有關事項的通知，通知指出，自2017年7月1日起，河南省燃煤發電機組標桿上網電價統一提高2.28分/千瓦時(含稅，下同)，未執行標桿上網電價的燃煤機組同標準提高，詳見附件1、2。電力公司與可再生能源發電企業結算電價標準，按調整后的含脫硫、脫硝、除塵電價燃煤發電機組標桿上網電價執行。
安徽省物價局《物價局關于合理調整電價結構有關事項的通知》
8月30日，安徽省物價局發布《物價局關于合理調整電價結構有關事項的通知》，通知指出，安徽省燃煤發電機組(含熱電聯產、綜合利用發電機組)標桿上網電價每千瓦時上調1.15分錢(含稅)，調價后，我省燃煤發電機組標桿上網電價(含脫硫、脫硝、除塵)為每千瓦時0.3844元。皖電東送燃煤發電機組上網電價每千瓦時提高1.51分錢，調價后，皖電東送燃煤發電機組上網電價(含脫硫、脫硝、除塵)為每千瓦時0.3844元。
北京市發改委《關于合理調整電價結構有關事項的通知》
7月17日，北京市發改委發布《關于合理調整電價結構有關事項的通知》，通知規定，2017年7月1日起，本市統調燃煤發電企業標桿上網電價每千瓦時上調0.83分，本市燃煤發電企業含脫硫、脫硝、除塵電價的標桿上網電價調整為每千瓦時0.3598元(含稅)。
江西省發展改革委《關于合理調整電價結構有關事項的通知》
7月17日，江西省發展改革委發布《關于合理調整電價結構有關事項的通知》，通知規定，自2017年7月1日起，江西省燃煤發電標桿上網電價每千瓦時提高1.5分錢(含稅，下同)，提高后為0.4143元/千瓦時(含脫硫、脫硝和除塵電價，不包括超低排放電價，下同)。未執行標桿上網電價的統調燃煤發電企業上網電價同步上調。
廣西物價局《關于合理調整電價結構有關事項的通知》
7月27日，廣西自治區物價局《關于合理調整電價結構有關事項的通知》，通知規定，為緩解燃煤電廠經營困難，從2017年7月1日起，將廣西自治區的燃煤電廠上網電價提高0.67分/千瓦時。
吉林省物價局《關于合理調整電價結構有關事項的通知》
7月26日，吉林省物價局發布《關于合理調整電價結構有關事項的通知》，通知規定，自7月1日起，上調省內燃煤電廠標桿上網電價(含脫硫、脫硝、除塵)每千瓦時0.14分錢，上調后省內燃煤電廠標桿上網電價為每千瓦時0.3731元(含稅)，未執行原標桿電價的省內燃煤發電機組上網電價和可再生能源發電項目結算基價同步調整。同時提高我省低價燃煤機組上網電價至燃煤電廠標桿上網電價水平。
遼寧省物價局《關于合理調整電價結構有關事項的通知》
7月28日，遼寧省物價局印發《關于合理調整電價結構有關事項的通知》，通知規定，提高燃煤發電標桿上網電價標準。自2017年7月1日起，遼寧省同調燃煤發電機組上網標桿電價提高每千瓦時0.0064元(含稅)，調整后遼寧燃煤機組標桿上網電價為每千瓦時0.3749元(含脫硫、脫硝、除塵)。未安裝含脫硫、脫硝、除塵設施的，按標桿上網電價每千瓦時分別下調1.5分、1分和0.2分。
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