1月10日，光伏風電板塊大漲，易成新能、隆基股份、嘉澤新能漲停，陽光電源、中來股份大漲，通威股份大漲超過7%。在前一日風電、光伏行業(yè)迎來了首份無補貼平價上網新政。

新政落地

1月9日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網有關工作的通知》(下稱《通知》)指出，各省(自治區(qū)、直轄市)推進建設不需要國家補貼執(zhí)行燃煤標桿上網電價的風電、光伏發(fā)電平價上網試點項目(下稱平價上網項目)；在資源條件優(yōu)良和市場消納條件保障度高的地區(qū)，引導建設一批上網電價低于燃煤標桿上網電價的低價上網試點項目(下稱低價上網項目)。

對此，國家能源局解釋，該政策是為了積極推動風電、光伏發(fā)電高質量發(fā)展，促進行業(yè)早日擺脫補貼依賴，探索全面平價上網后的政策措施經驗，在前期試點項目的基礎上提出。

“中東等很多地區(qū)的大型地面電站，歐美及國內東部發(fā)達地區(qū)的屋頂分布式項目，去年青海的電價低至0.31元/kWh的領跑者項目，實際上已經實現(xiàn)。”保利協(xié)鑫能源副總裁呂錦標告訴記者。

呂錦標進一步表示，“以示范項目的方式，通過降低包括用地、接入和輸送各項稅費等非光伏技術成本，是可以分區(qū)域推開的。”

據(jù)了解，2017年8月，國家能源局在河北、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆五省區(qū)啟動了共70萬千瓦的風電平價上網示范項目，目前正在穩(wěn)步推進建設。2018年3月，國家能源局復函同意烏蘭察布風電基地規(guī)劃，一期建設600萬千瓦，不需要國家補貼。同時，光伏領跑者項目招標確定的上網電價已經呈現(xiàn)出與煤電標桿電價平價的趨勢。

“平價上網項目和低價上網項目，有關項目不受年度建設規(guī)模限制”的規(guī)定，則明確了平價項目只是增量，2019-2020年將會呈現(xiàn)指標項目和平價項目并行發(fā)展的局面。

國家能源局在10日的解讀中明確，平價上網項目及低價上網項目要滿足兩個前提條件：一是需協(xié)調電網企業(yè)落實消納能力后合理確定建設規(guī)模，既要確保平價項目的電量能全額消納，又要做到不擠占現(xiàn)有項目的消納市場空間；二是平價項目要與風電、光伏發(fā)電監(jiān)測預警管理工作做好銜接，在預警為紅色的地區(qū)除已安排建設和跨省跨區(qū)外送消納的項目外，暫不組織此類項目建設。與此同時，鼓勵風電、光伏發(fā)電平價上網項目和低價上網項目通過綠證交易獲得合理收益補償。

值得注意的是，推動平價(低價)上網項目并非立即對全部風電、光伏發(fā)電新建項目取消補貼。

國家能源局在解讀中表示，在目前還無法做到無補貼平價上網的地區(qū)，仍繼續(xù)按照國家能源局發(fā)布的競爭性配置項目的政策和管理要求組織建設，但是這些項目也要通過競爭大幅降低電價水平以減少度電補貼強度。

尚待電網出臺細則

而在《通知》中，電網成為關鍵因素，要求省級電網企業(yè)承擔收購平價上網項目和低價上網項目的電量收購責任，按項目核準時國家規(guī)定的當?shù)厝济簶藯U上網電價與風電、光伏發(fā)電項目單位簽訂長期固定電價購售電合同(不少于20年)，不要求此類項目參與電力市場化交易(就近直接交易試點和分布式市場交易除外)。

國家能源局在解讀時還指出，分布式就近直接交易屬于一種特殊的電力交易，項目單位與用電單位直接達成電力交易，在嚴格核定符合分布式電源標準且在并網點所在配電網區(qū)域內就近消納的條件下進行，分布式風電和光伏發(fā)電的電力上網、輸送和消納仍以電網企業(yè)發(fā)揮電網公共平臺作用的方式予以保障。

中國循環(huán)經濟協(xié)會可再生能源專委會政策研究部主任彭澎告訴記者：“電網非常關鍵，要等電網出臺更詳細的配套政策。”

“電網要承擔并網以及消納的配套性的問題，還要對沖20年的定價以及波動，可以說電網的配合程度未來將決定平價項目的發(fā)展，”彭澎進一步表示，從這個角度來講，也是相信一個更加開放的電力市場將會有更清晰的界限，特別是現(xiàn)在電網又迎來了一個新的董事長，明確表示一定要跟隨9號文進行電力市場改革。

此外，《通知》還明確，在2020年底前核準(備案)并開工建設的風電、光伏發(fā)電平價上網項目和低價上網項目，在其項目經營期內有關支持政策保持不變。國家發(fā)改委、國家能源局將及時研究總結各地區(qū)的試點經驗，根據(jù)風電、光伏發(fā)電的發(fā)展狀況適時調整2020年后的平價上網政策。