省級(jí)環(huán)保督察在完成對(duì)市（州）的全覆蓋和“回頭看”后，下一階段將轉(zhuǎn)入對(duì)省級(jí)有關(guān)部門(mén)和部分省屬重點(diǎn)企業(yè)的督察工作。由于省級(jí)有關(guān)廳（局）與生態(tài)環(huán)境廳（局）的關(guān)系微妙，因而對(duì)部門(mén)的省級(jí)環(huán)保督察就變得非常敏感，再加之此前缺少相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，所以前瞻性的調(diào)查研究和設(shè)計(jì)構(gòu)思就顯得尤為重要。筆者認(rèn)為，相關(guān)工作可以從以下五個(gè)方面統(tǒng)籌考慮。
明確督察的主要目標(biāo)
具體包括，省（可延伸到部分重點(diǎn)市、縣，下同）級(jí)有關(guān)部門(mén)學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)中央生態(tài)文明建設(shè)重大決策部署，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”的情況；推動(dòng)實(shí)施牽頭或配合負(fù)責(zé)的重點(diǎn)環(huán)保工作，督促解決本系統(tǒng)重點(diǎn)企業(yè)突出環(huán)境問(wèn)題，完成打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)任務(wù)的情況；出臺(tái)部門(mén)或行業(yè)規(guī)章、政策、標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)高水平保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展的情況。督察省級(jí)有關(guān)部門(mén)核實(shí)發(fā)現(xiàn)的情況和問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)化成高質(zhì)量、建設(shè)性的督察報(bào)告和典型問(wèn)題，并提出有針對(duì)性、可操作的高水平建議，供有關(guān)廳（局）作為改進(jìn)環(huán)保工作的參考，以形成凝心聚力、齊抓共管的工作格局。
細(xì)化督察的重點(diǎn)內(nèi)容
具體來(lái)說(shuō)，要梳理形成4個(gè)清單：全面梳理省級(jí)有關(guān)部門(mén)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)，最終形成完整的責(zé)任清單；全面梳理省級(jí)有關(guān)部門(mén)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作開(kāi)展情況，最終形成完整的工作清單；全面梳理省級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管情況，最終形成完整的企業(yè)清單；全面梳理省級(jí)有關(guān)部門(mén)承擔(dān)的打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)任務(wù)情況，最終形成完整的任務(wù)清單。根據(jù)上述清單，再具體篩選出督察省級(jí)有關(guān)部門(mén)的重點(diǎn)內(nèi)容和問(wèn)題。同時(shí)，熟知相關(guān)法律、政策和標(biāo)準(zhǔn)，方能做到有的放矢，提高督察的針對(duì)性和科學(xué)性。
善用督察的手段方式
可參考借鑒督察市、縣兩級(jí)黨委政府的一些手段和方式，根據(jù)已經(jīng)確定的督察目標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容和初步掌握的問(wèn)題線索，在準(zhǔn)備階段自下而上地做好前期摸底、調(diào)查研究、明察暗訪、資料調(diào)閱、信息收集等工作，有目的地走訪有關(guān)科研院所以及審計(jì)、環(huán)保、紀(jì)檢等部門(mén)，總體構(gòu)思設(shè)計(jì)好督察省級(jí)有關(guān)部門(mén)的工作方案、路線圖和需要重點(diǎn)突破的問(wèn)題及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。在進(jìn)駐期間，根據(jù)前期準(zhǔn)備情況，再有針對(duì)性地查閱資料、走訪部門(mén)、個(gè)別談話、下沉督察、實(shí)地檢查，用好遙感衛(wèi)星照片、無(wú)人機(jī)（船）、暗管探測(cè)儀、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備等督察手段，同時(shí)還要善于運(yùn)用數(shù)據(jù)信息和檔案資料，以盡快取得重點(diǎn)問(wèn)題和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的突破，掌握最重要的證據(jù)鏈條。
統(tǒng)籌督察的關(guān)系協(xié)調(diào)
要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，還要妥善處理好生態(tài)環(huán)境廳（局）與其他部門(mén)的關(guān)系。不同省級(jí)部門(mén)和系統(tǒng)的情況千差萬(wàn)別，在開(kāi)展省級(jí)有關(guān)部門(mén)督察時(shí)，絕不能脫離各部門(mén)的實(shí)際情況和工作特點(diǎn)搞簡(jiǎn)單的“一刀切”，更不能機(jī)械地就環(huán)保論環(huán)保，而應(yīng)有大局觀念，站在全局高度審視和把控區(qū)域、流域發(fā)展與保護(hù)的辯證關(guān)系，妥善處理好局部與全局、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系。督察中既要充分肯定工作中的成績(jī)和亮點(diǎn)，又要實(shí)事求是地處理好主觀努力與客觀制約、歷史遺留與再欠新賬、工作失誤與失職瀆職、牽頭組織與配合工作等關(guān)系，合情合理地指出問(wèn)題、提出建議，并得到他們的理解和認(rèn)同，這對(duì)提高省級(jí)環(huán)保督察效能、擴(kuò)大環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線至關(guān)重要。
用好督察工作成果
督察省級(jí)有關(guān)部門(mén)形成的督察報(bào)告和發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，都是非常寶貴的工作成果。用好這些工作成果，對(duì)了解掌握省級(jí)有關(guān)部門(mén)履行環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”情況，完成他們承擔(dān)的環(huán)保任務(wù)，補(bǔ)齊省級(jí)部門(mén)的環(huán)保短板，具有非常重要的指導(dǎo)意義。督察工作結(jié)束后，應(yīng)重點(diǎn)梳理相關(guān)部門(mén)的履職情況、主要成績(jī)和存在問(wèn)題，系統(tǒng)歸納總結(jié)后向黨委政府進(jìn)行專題匯報(bào)，提出下一步加強(qiáng)省級(jí)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)建議，必要時(shí)可抄送省級(jí)組織和紀(jì)檢部門(mén)、省人大和政協(xié)機(jī)關(guān)，調(diào)動(dòng)各方力量共同做好生態(tài)環(huán)保工作。
明確督察的主要目標(biāo)
具體包括，省（可延伸到部分重點(diǎn)市、縣，下同）級(jí)有關(guān)部門(mén)學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)中央生態(tài)文明建設(shè)重大決策部署，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”的情況；推動(dòng)實(shí)施牽頭或配合負(fù)責(zé)的重點(diǎn)環(huán)保工作，督促解決本系統(tǒng)重點(diǎn)企業(yè)突出環(huán)境問(wèn)題，完成打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)任務(wù)的情況；出臺(tái)部門(mén)或行業(yè)規(guī)章、政策、標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)高水平保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展的情況。督察省級(jí)有關(guān)部門(mén)核實(shí)發(fā)現(xiàn)的情況和問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)化成高質(zhì)量、建設(shè)性的督察報(bào)告和典型問(wèn)題，并提出有針對(duì)性、可操作的高水平建議，供有關(guān)廳（局）作為改進(jìn)環(huán)保工作的參考，以形成凝心聚力、齊抓共管的工作格局。
細(xì)化督察的重點(diǎn)內(nèi)容
具體來(lái)說(shuō)，要梳理形成4個(gè)清單：全面梳理省級(jí)有關(guān)部門(mén)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)，最終形成完整的責(zé)任清單；全面梳理省級(jí)有關(guān)部門(mén)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作開(kāi)展情況，最終形成完整的工作清單；全面梳理省級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管情況，最終形成完整的企業(yè)清單；全面梳理省級(jí)有關(guān)部門(mén)承擔(dān)的打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)任務(wù)情況，最終形成完整的任務(wù)清單。根據(jù)上述清單，再具體篩選出督察省級(jí)有關(guān)部門(mén)的重點(diǎn)內(nèi)容和問(wèn)題。同時(shí)，熟知相關(guān)法律、政策和標(biāo)準(zhǔn)，方能做到有的放矢，提高督察的針對(duì)性和科學(xué)性。
善用督察的手段方式
可參考借鑒督察市、縣兩級(jí)黨委政府的一些手段和方式，根據(jù)已經(jīng)確定的督察目標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容和初步掌握的問(wèn)題線索，在準(zhǔn)備階段自下而上地做好前期摸底、調(diào)查研究、明察暗訪、資料調(diào)閱、信息收集等工作，有目的地走訪有關(guān)科研院所以及審計(jì)、環(huán)保、紀(jì)檢等部門(mén)，總體構(gòu)思設(shè)計(jì)好督察省級(jí)有關(guān)部門(mén)的工作方案、路線圖和需要重點(diǎn)突破的問(wèn)題及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。在進(jìn)駐期間，根據(jù)前期準(zhǔn)備情況，再有針對(duì)性地查閱資料、走訪部門(mén)、個(gè)別談話、下沉督察、實(shí)地檢查，用好遙感衛(wèi)星照片、無(wú)人機(jī)（船）、暗管探測(cè)儀、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備等督察手段，同時(shí)還要善于運(yùn)用數(shù)據(jù)信息和檔案資料，以盡快取得重點(diǎn)問(wèn)題和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的突破，掌握最重要的證據(jù)鏈條。
統(tǒng)籌督察的關(guān)系協(xié)調(diào)
要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，還要妥善處理好生態(tài)環(huán)境廳（局）與其他部門(mén)的關(guān)系。不同省級(jí)部門(mén)和系統(tǒng)的情況千差萬(wàn)別，在開(kāi)展省級(jí)有關(guān)部門(mén)督察時(shí)，絕不能脫離各部門(mén)的實(shí)際情況和工作特點(diǎn)搞簡(jiǎn)單的“一刀切”，更不能機(jī)械地就環(huán)保論環(huán)保，而應(yīng)有大局觀念，站在全局高度審視和把控區(qū)域、流域發(fā)展與保護(hù)的辯證關(guān)系，妥善處理好局部與全局、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系。督察中既要充分肯定工作中的成績(jī)和亮點(diǎn)，又要實(shí)事求是地處理好主觀努力與客觀制約、歷史遺留與再欠新賬、工作失誤與失職瀆職、牽頭組織與配合工作等關(guān)系，合情合理地指出問(wèn)題、提出建議，并得到他們的理解和認(rèn)同，這對(duì)提高省級(jí)環(huán)保督察效能、擴(kuò)大環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線至關(guān)重要。
用好督察工作成果
督察省級(jí)有關(guān)部門(mén)形成的督察報(bào)告和發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，都是非常寶貴的工作成果。用好這些工作成果，對(duì)了解掌握省級(jí)有關(guān)部門(mén)履行環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”情況，完成他們承擔(dān)的環(huán)保任務(wù)，補(bǔ)齊省級(jí)部門(mén)的環(huán)保短板，具有非常重要的指導(dǎo)意義。督察工作結(jié)束后，應(yīng)重點(diǎn)梳理相關(guān)部門(mén)的履職情況、主要成績(jī)和存在問(wèn)題，系統(tǒng)歸納總結(jié)后向黨委政府進(jìn)行專題匯報(bào)，提出下一步加強(qiáng)省級(jí)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)建議，必要時(shí)可抄送省級(jí)組織和紀(jì)檢部門(mén)、省人大和政協(xié)機(jī)關(guān)，調(diào)動(dòng)各方力量共同做好生態(tài)環(huán)保工作。
