《上海市濕地保護修復制度實施方案》于近日印發，旨在建立適合上海市的濕地保護修復制度，全面保護濕地，維持濕地總量動態平衡，強化濕地利用監管，推進濕地生態修復，提高社會濕地保護意識。詳情如下：
上海市人民政府辦公廳關于印發《上海市濕地保護修復制度實施方案》的通知
滬府辦〔2017〕74號
上海市人民政府辦公廳關于印發《上海市濕地保護修復制度實施方案》的通知
各區人民政府，市政府有關委、辦、局：
經市政府同意，現將《上海市濕地保護修復制度實施方案》印發給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
2017年12月18日
上海市濕地保護修復制度實施方案
濕地是人類賴以生存發展的寶貴自然資源，在涵養水源、凈化水質、蓄洪抗旱、調節氣候和維護生物多樣性等方面發揮著重要的生態功能，是城市生態空間網絡中不可或缺的重要生態系統。濕地保護是生態文明建設的重要內容，事關生態安全，事關經濟社會可持續發展，事關上海“四個中心”和“科創中心”建設。為深入貫徹中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》，落實中共中央、國務院《生態文明體制改革總體方案》，加快建立本市濕地保護修復制度，根據《國務院辦公廳關于印發濕地保護修復制度方案的通知》(國辦發〔2016〕89號)，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，深化生態文明體制改革，大力推進生態文明建設。建立適合本市的濕地保護修復制度，全面保護濕地，維持濕地總量動態平衡，強化濕地利用監管，推進濕地生態修復，提高社會濕地保護意識，為本市建成“四個中心”、科創中心和社會主義現代化國際大都市提供基礎生態空間和重要生態保障。
(二)基本原則。堅持生態優先、保護優先的原則，保護濕地的生態特征和持續發展，注重濕地生態功能和作用的有效發揮;堅持全面保護、分級管理的原則，將全市濕地納入保護范圍，重點加強自然濕地、國家和地方重要濕地保護和修復，控制濕地總量，優化濕地存量，提升濕地質量，用好濕地增量，實行濕地分級保護制度;堅持政府主導、社會參與的原則，地方各級人民政府對本行政區域內濕地保護負總責，積極鼓勵企業、非政府組織、志愿者等社會第三方參與濕地保護管理;堅持綜合協調、分工負責的原則，充分發揮林業、國土資源、環境保護、農業、水務(海洋)等濕地保護管理相關部門的職能作用，協同推進濕地保護與修復;堅持注重實效、嚴格考核的原則，將濕地保護修復成效納入對本市各級人民政府領導干部的考評體系，嚴明獎懲制度。
(三)目標任務。嚴格執行濕地面積總量控制，維持自然濕地動態平衡。到2020年，本市濕地面積不少于696萬畝(包括深水航道)，其中，自然濕地面積不低于613萬畝;積極擴大新增濕地面積，將濕地保護率提高到50%以上，嚴格濕地用途監管，確保濕地面積不減少。增強濕地生態功能，維護濕地生物多樣性，積極開展濕地生態修復工程，全面提升濕地保護修復和管理水平。
二、完善濕地分級管理體系
(四)建立濕地名錄和分級管理體系。根據濕地的生態區位、生態系統功能和生物多樣性，將本市濕地分為國家重要濕地(包括國際重要濕地)、上海市重要濕地和一般濕地，列入不同級別的濕地名錄。國家重要濕地劃定標準和名錄由國家相關部門發布。到2018年，市林業主管部門會同有關部門完成上海市重要濕地和一般濕地認定標準、管理辦法的制定，發布上海市重要濕地和一般濕地名錄，并實行名錄的動態管理(市綠化市容局牽頭，市規劃國土資源局、市環保局、市水務局(市海洋局)、市農委、市發展改革委、市交通委、市政府法制辦等配合，區及以下各級政府負責落實;以下均需要區及以下各級人民政府落實，不再列出)。
(五)探索開展濕地管理事權劃分改革。堅持權、責、利相統一原則，按照中央政府確定的濕地管理事權劃分要求，開展地方財政事權和支出責任劃分改革，明晰國家重要濕地、上海市重要濕地和一般濕地的事權劃分(市財政局、市綠化市容局會同有關部門、單位負責)。
(六)完善濕地管理體系。市林業行政主管部門牽頭，市發展改革、財政、規劃國土資源、環保、水務(海洋)、農業、交通等部門按照職責分工，共同推進全市濕地保護和修復工作。對國家和上海市重要濕地，通過設立國家公園、自然保護區、濕地公園、森林公園、地質公園、飲用水源地保護區、海洋公園、海洋特別保護區、水產種質資源保護區、野生動物重要棲息地等形式加強保護。進一步明確區級、鄉鎮級政府濕地保護相關部門或機構的濕地保護修復職責，加強工作力量配備。加強各級濕地保護管理機構的能力建設，夯實保護基礎。按照國家統一安排，在國家和本市重要濕地探索設立濕地管護公益崗位，建立完善區、鄉鎮、村三級管護聯動網絡，創新保護管理形式(市綠化市容局、市發展改革委、市財政局、市規劃國土資源局、市環保局、市水務局(市海洋局)、市農委、市編辦等按照職責分工負責)。
三、實行濕地保護目標責任制
(七)落實濕地面積總量管控。根據國家統一要求，確定本市濕地面積管控目標，分解落實到各區政府及各相關部門。到2017年底前，合理劃定納入生態保護紅線的濕地范圍，明確濕地名錄，并落實到具體的濕地地塊。納入生態保護紅線的濕地，根據保護形式嚴格管控(市綠化市容局、市規劃國土資源局、市發展改革委、市環保局、市水務局(市海洋局)、市農委等按職責分工負責)。
(八)提升濕地生態功能。根據國家濕地生態狀況評定標準，從影響生態系統健康的水量、水質、土壤、野生動植物等方面制定上海市濕地生態評價指標體系。到2020年，本市重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到78%以上，上海市大陸自然岸線保有率不低于12%，海島自然岸線保有率不低于20%，水鳥種類不低于100種，全市濕地野生動植物種群數量保持相對穩定(市綠化市容局、市環保局、市水務局(市海洋局)、市農委、市規劃國土資源局等按照職責分工負責)。
(九)建立濕地保護成效獎懲機制。各級政府對本行政區域內濕地保護負總責，政府主要領導成員承擔主要責任，其他政府領導成員在職責范圍內承擔相應責任。到2018年底前，將濕地面積、濕地保護率、濕地生態狀況等保護成效指標納入本地區生態文明建設目標評價考核等制度體系，建立健全終生追責機制。按照國家和本市評比達標表彰有關規定，對在濕地保護工作中作出突出貢獻的集體和個人，予以表彰獎勵(市綠化市容局牽頭，市發展改革委、市規劃國土資源局、市環保局、市水務局(市海洋局)、市農委、市人力資源社會保障局等配合)。
四、健全濕地用途監管機制
(十)建立濕地用途管控機制。按照主體功能區定位確定各類濕地功能，實施負面清單管理。在科學論證和保護的前提下合理利用一般濕地，禁止擅自征收、占用國家和上海市重要濕地，禁止侵占自然濕地等水源涵養空間，已侵占的要限期予以恢復;禁止開(圍)墾、填埋、排干濕地或者其他擅自改變濕地用途的行為;禁止永久性截斷濕地水源;禁止向濕地超標排放污染物;禁止對濕地野生動物棲息地和魚類洄游通道造成破壞;禁止破壞濕地及其生態功能的其他活動(市綠化市容局、市規劃國土資源局、市環保局、市水務局(市海洋局)、市農委等按照職責分工負責)。
(十一)規范濕地用途管理。建立和完善涉及濕地相關資源的用途管理制度。進一步細化、明確征收、占用濕地的審批要求。經批準征收、占用濕地并轉為其他用途的，由用地單位按照“先補后占、占補平衡”的原則，負責恢復或重建與所占濕地面積和質量相當的濕地，確保濕地面積不減少，質量不下降。合理設立濕地相關資源利用的強度和時限，避免濕地利用行為對濕地生態要素、生態過程、生態服務功能造成的破壞。在濕地范圍內，進一步加強對取水、污染物排放、挖砂、取土、開礦、捕撈、引進外來物種和涉外科學考察等活動的管理(市規劃國土資源局、市環保局、市水務局(市海洋局)、市農委、市綠化市容局等按照職責分工負責)。
(十二)探索濕地自然資源確權登記。逐步開展濕地產權登記試點工作，明確濕地資源產權和管理權，并落實到具體地塊。規劃國土資源部門會同林業、環保、農業、水務(海洋)等部門制定工作方案，依據土地利用現狀調查(自然資源調查)成果，參考濕地調查監測成果，對國家級自然保護區開展濕地自然資源登記確權試點工作(市規劃國土資源局牽頭，市綠化市容局、市環保局、市農委、市水務局(市海洋局)等配合)。
(十三)嚴肅懲處破壞濕地行為。濕地保護管理相關部門根據職責分工，依法對濕地利用進行監督。在市級層面探索建立濕地利用預警機制，通過對發生濕地預警情況的地區或有關部門進行約談并發出預警警告，遏制各種破壞濕地生態的行為。根據市、區兩級政府及各部門的濕地保護權責以及分工，嚴厲查處破壞濕地資源行為。對造成濕地破壞的行為，根據情節依法給予責令限期恢復原狀、行政處罰等。在國家級自然保護區、市級自然保護區等范圍內，積極探索建立相對集中行政處罰權的執法機制(市綠化市容局、市規劃國土資源局、市環保局、市水務局(市海洋局)、市農委、市政府法制辦等按照職責分工負責)。
五、建立退化濕地修復制度
(十四)明確濕地修復責任主體。對未經批準將濕地轉為其他用途的，按照“誰破壞、誰修復”的原則，實施恢復和重建。能夠確認責任主體的，由其自行開展濕地修復或委托具備修復能力的第三方機構進行修復。責任主體造成的生態環境損害無法修復的，結合生態環境損害情況開展替代修復，修復資金由責任主體支付。對因歷史原因或公共利益造成生態破壞的、因重大自然災害而生態受損的濕地，經科學論證確需恢復的，按照事權劃分，由各級政府負責修復，所需資金列入財政預算。市林業部門會同相關濕地管理部門提出從事濕地生態修復實施單位的相關要求，規范市場從業行為(市綠化市容局、市規劃國土資源局、市環保局、市水務局(市海洋局)、市農委、市財政局等按照職責分工負責)。
(十五)多措并舉增加濕地面積。各區政府應通過生物促淤、退漁還濕、退養還灘、增加河湖水面率等措施，恢復和擴大濕地面積;在用地、管護、就業安置等方面，為增加濕地面積提供政策和條件(市綠化市容局、市規劃國土資源局、市環保局、市水務局(市海洋局)、市農委等按照職責分工負責)。
(十六)實施濕地保護修復工程。堅持自然恢復為主，與人工修復相結合的方式，優先對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的濕地進行修復和綜合整治。市林業主管部門會同相關部門編制上海市濕地保護規劃和濕地修復工程實施規劃，并在市財政、發展改革等部門支持下，積極制定濕地生態修復、濕地公園建設等專項濕地保護修復政策。其他相關部門加強統籌協調，積極開展受損濕地修復工作。對濱海濕地的土地整治項目，已整治區域保留不少于20%的面積用于以濕地生態功能恢復為導向的生態修復。崇明、浦東和青浦等濕地分布面積較多的區根據市級相關規劃編制區級濕地保護規劃和工程實施規劃，積極開展濕地保護修復工程(市綠化市容局牽頭，市發展改革委、市財政局、市規劃國土資源局、市環保局、市水務局(市海洋局)、市農委等配合)。
(十七)完善生態用水機制。將水資源利用與濕地保護緊密結合，統籌協調區域內的水資源平衡，維護濕地的生態用水需求。從生態安全、水文聯系的角度，利用流域綜合治理方法，建立上海市濕地生態補水保障機制，明確技術路線、資金投入以及相關部門的責任和義務。相關水源地建設和管理，要充分考慮濕地野生動植物保護需求，在項目規劃、工程建設階段應征求相關部門意見(市水務局牽頭，市發展改革委、市財政局、市綠化市容局、市環保局、市農委等配合)。
(十八)強化濕地修復成效監督。參照國家層面制定濕地修復績效評價標準，建立上海市濕地修復績效評價標準體系，組織開展濕地修復工程的績效評價。由第三方機構開展濕地修復工程竣工評估和后評估。建立濕地修復公示制度，依法公開濕地修復方案、修復成效，接受公眾監督(市綠化市容局、市規劃國土資源局、市環保局、市水務局(市海洋局)、市農委等按照職責分工負責)。
六、健全濕地監測評價體系
(十九)明確濕地監測評價主體。市林業主管部門會同有關部門組織實施本市濕地資源的監測評價工作，制定上海市濕地資源調查和監測、濕地保護成效指標監測、重要濕地評價、退化濕地評估等規程,并開展監測和統計工作。根據國家林業局部署，組織實施上海市濕地資源調查，調查周期為10年。加強部門間濕地監測評價協調工作，統籌解決重大問題。區、鎮政府濕地保護相關部門根據市級部門指導，做好本轄區的濕地監測評價工作(市綠化市容局牽頭，市規劃國土資源局、市環保局、市水務局(市海洋局)、市農委等配合)。
(二十)完善濕地監測網絡。在國家級濕地監測點的基礎上，統籌規劃上海市重要濕地監測站點設置。在現有濕地監測體系的基礎上，建立重要濕地監測評價和濕地生態定位監測網絡，提高監測數據質量和信息化水平。健全濕地監測數據共享制度，濕地管理相關部門獲取的濕地資源相關數據要實現有效集成、互聯共享。加強生態風險預警，防止濕地生態系統特征發生不良變化。區級及以下濕地監測網絡參照市級監測網絡建設標準規范實施。(市綠化市容局牽頭，市規劃國土資源局、市環保局、市水務局(市海洋局)、市農委、市統計局等配合)。
(二十一)監測信息發布和應用。根據國家有關制度，建立上海市的濕地監測評價信息發布制度，進一步明確本市濕地信息的發布內容、流程、權限和渠道等。市林業主管部門會同相關部門發布上海市濕地資源調查監測和市級重要濕地監測評價信息。運用監測和評價結果，開展監測數據關聯分析，為考核市級各濕地保護相關部門和各區、鎮人民政府落實濕地保護責任情況提供科學依據和數據支撐。建立監測評價與監管執法聯動機制(市綠化市容局牽頭，市規劃國土資源局、市環保局、市水務局(市海洋局)、市農委等配合)。
七、完善濕地保護修復保障機制
(二十二)加強組織領導。進一步完善本市綜合協調、分部門實施的濕地保護管理體制。建立市級濕地保護修復工作聯席會議制度，定期召開會議，及時解決重大問題。聯席會議辦公室設在市林業主管部門，具體負責全市濕地保護和修復的指導、組織、協調、監督和日常工作。區、鎮政府要高度重視濕地保護和修復工作，把濕地保護納入議事日程，建立與市級相應的工作機制和綜合協調機構，確保實現濕地保護修復的目標任務。充分發揮政府監察職能，加強責任追究。2020年前，將濕地總面積納入領導干部自然資源資產離任審計內容，建立終生追責機制。強化軍地協調配合，共同加強濕地保護管理(市綠化市容局牽頭，市規劃國土資源局、市環保局、市水務局(市海洋局)、市農委、市交通委、市財政局、市發展改革委、市審計局、市監察局等配合)。
(二十三)加快法制建設。加快本市濕地保護與修復地方立法工作，按照法定程序完善相關配套法規規章，切實保護好水、土地、野生動植物等資源。督促指導崇明、浦東和青浦等濕地資源豐富區域結合實際，先行制定區級濕地保護相關管理制度(市綠化市容局、市政府法制辦、市規劃國土資源局、市環保局、市水務局(市海洋局)、市農委等按照職責分工負責)。
(二十四)加大資金投入力度。各級政府和相關部門要發揮政府投資的主導作用，整合林業、水務(海洋)、環保、國土、農業、科技等部門與濕地保護相關的資金，重點加強對濕地保護修復工作的資金支持。同時，通過財政貼息等方式引導金融資本加大支持力度，形成政府投資、社會融資、個人投入等多渠道投入機制。落實市對區生態補償轉移支付辦法，進一步完善本市濕地生態效益補償制度(市綠化市容局、市發展改革委、市財政局牽頭，市規劃國土資源局、市環保局、市水務局(市海洋局)、市農委、市金融辦等配合)。
(二十五)完善科技支撐體系。加強濕地基礎和應用科學研究，重點開展濕地生態效益研究以及濕地生態保護與修復技術示范，加快成果推廣應用。建立市級濕地科學專家咨詢機制，對濕地保護名錄制定、分級管理、調查監測、生態修復、科學規劃、項目實施以及其他涉及濕地保護與利用的活動等提供決策咨詢意見，提高科學決策水平(市科委、市綠化市容局、市環保局、市水務局(市海洋局)、市農委等按照職責分工負責)。
(二十六)加強宣傳教育。面向公眾開展濕地科普宣傳教育，結合世界濕地日、世界水日、生物多樣性日等重要宣傳時間節點，利用互聯網、移動媒體等手段，普及濕地科學知識。依托濕地自然保護區、濕地公園等濕地保護形式，建立濕地自然學校、濕地宣教中心、環境教育基地等宣教場所，做好濕地科普宣教活動，努力形成全社會保護濕地的良好氛圍。加強廣大中小學生濕地保護知識教育，通過環境專題教育和豐富多彩的教育實踐活動，培養學生濕地保護意識。研究建立濕地保護志愿者制度，動員非政府組織、企業及公眾參與濕地保護和相關知識傳播(市綠化市容局、市教委、市規劃國土資源局、市環保局、市水務局(市海洋局)、市農委等按照職責分工負責)。
上海市人民政府辦公廳關于印發《上海市濕地保護修復制度實施方案》的通知
滬府辦〔2017〕74號
上海市人民政府辦公廳關于印發《上海市濕地保護修復制度實施方案》的通知
各區人民政府，市政府有關委、辦、局：
經市政府同意，現將《上海市濕地保護修復制度實施方案》印發給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
2017年12月18日
上海市濕地保護修復制度實施方案
濕地是人類賴以生存發展的寶貴自然資源，在涵養水源、凈化水質、蓄洪抗旱、調節氣候和維護生物多樣性等方面發揮著重要的生態功能，是城市生態空間網絡中不可或缺的重要生態系統。濕地保護是生態文明建設的重要內容，事關生態安全，事關經濟社會可持續發展，事關上海“四個中心”和“科創中心”建設。為深入貫徹中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》，落實中共中央、國務院《生態文明體制改革總體方案》，加快建立本市濕地保護修復制度，根據《國務院辦公廳關于印發濕地保護修復制度方案的通知》(國辦發〔2016〕89號)，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，深化生態文明體制改革，大力推進生態文明建設。建立適合本市的濕地保護修復制度，全面保護濕地，維持濕地總量動態平衡，強化濕地利用監管，推進濕地生態修復，提高社會濕地保護意識，為本市建成“四個中心”、科創中心和社會主義現代化國際大都市提供基礎生態空間和重要生態保障。
(二)基本原則。堅持生態優先、保護優先的原則，保護濕地的生態特征和持續發展，注重濕地生態功能和作用的有效發揮;堅持全面保護、分級管理的原則，將全市濕地納入保護范圍，重點加強自然濕地、國家和地方重要濕地保護和修復，控制濕地總量，優化濕地存量，提升濕地質量，用好濕地增量，實行濕地分級保護制度;堅持政府主導、社會參與的原則，地方各級人民政府對本行政區域內濕地保護負總責，積極鼓勵企業、非政府組織、志愿者等社會第三方參與濕地保護管理;堅持綜合協調、分工負責的原則，充分發揮林業、國土資源、環境保護、農業、水務(海洋)等濕地保護管理相關部門的職能作用，協同推進濕地保護與修復;堅持注重實效、嚴格考核的原則，將濕地保護修復成效納入對本市各級人民政府領導干部的考評體系，嚴明獎懲制度。
(三)目標任務。嚴格執行濕地面積總量控制，維持自然濕地動態平衡。到2020年，本市濕地面積不少于696萬畝(包括深水航道)，其中，自然濕地面積不低于613萬畝;積極擴大新增濕地面積，將濕地保護率提高到50%以上，嚴格濕地用途監管，確保濕地面積不減少。增強濕地生態功能，維護濕地生物多樣性，積極開展濕地生態修復工程，全面提升濕地保護修復和管理水平。
二、完善濕地分級管理體系
(四)建立濕地名錄和分級管理體系。根據濕地的生態區位、生態系統功能和生物多樣性，將本市濕地分為國家重要濕地(包括國際重要濕地)、上海市重要濕地和一般濕地，列入不同級別的濕地名錄。國家重要濕地劃定標準和名錄由國家相關部門發布。到2018年，市林業主管部門會同有關部門完成上海市重要濕地和一般濕地認定標準、管理辦法的制定，發布上海市重要濕地和一般濕地名錄，并實行名錄的動態管理(市綠化市容局牽頭，市規劃國土資源局、市環保局、市水務局(市海洋局)、市農委、市發展改革委、市交通委、市政府法制辦等配合，區及以下各級政府負責落實;以下均需要區及以下各級人民政府落實，不再列出)。
(五)探索開展濕地管理事權劃分改革。堅持權、責、利相統一原則，按照中央政府確定的濕地管理事權劃分要求，開展地方財政事權和支出責任劃分改革，明晰國家重要濕地、上海市重要濕地和一般濕地的事權劃分(市財政局、市綠化市容局會同有關部門、單位負責)。
(六)完善濕地管理體系。市林業行政主管部門牽頭，市發展改革、財政、規劃國土資源、環保、水務(海洋)、農業、交通等部門按照職責分工，共同推進全市濕地保護和修復工作。對國家和上海市重要濕地，通過設立國家公園、自然保護區、濕地公園、森林公園、地質公園、飲用水源地保護區、海洋公園、海洋特別保護區、水產種質資源保護區、野生動物重要棲息地等形式加強保護。進一步明確區級、鄉鎮級政府濕地保護相關部門或機構的濕地保護修復職責，加強工作力量配備。加強各級濕地保護管理機構的能力建設，夯實保護基礎。按照國家統一安排，在國家和本市重要濕地探索設立濕地管護公益崗位，建立完善區、鄉鎮、村三級管護聯動網絡，創新保護管理形式(市綠化市容局、市發展改革委、市財政局、市規劃國土資源局、市環保局、市水務局(市海洋局)、市農委、市編辦等按照職責分工負責)。
三、實行濕地保護目標責任制
(七)落實濕地面積總量管控。根據國家統一要求，確定本市濕地面積管控目標，分解落實到各區政府及各相關部門。到2017年底前，合理劃定納入生態保護紅線的濕地范圍，明確濕地名錄，并落實到具體的濕地地塊。納入生態保護紅線的濕地，根據保護形式嚴格管控(市綠化市容局、市規劃國土資源局、市發展改革委、市環保局、市水務局(市海洋局)、市農委等按職責分工負責)。
(八)提升濕地生態功能。根據國家濕地生態狀況評定標準，從影響生態系統健康的水量、水質、土壤、野生動植物等方面制定上海市濕地生態評價指標體系。到2020年，本市重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到78%以上，上海市大陸自然岸線保有率不低于12%，海島自然岸線保有率不低于20%，水鳥種類不低于100種，全市濕地野生動植物種群數量保持相對穩定(市綠化市容局、市環保局、市水務局(市海洋局)、市農委、市規劃國土資源局等按照職責分工負責)。
(九)建立濕地保護成效獎懲機制。各級政府對本行政區域內濕地保護負總責，政府主要領導成員承擔主要責任，其他政府領導成員在職責范圍內承擔相應責任。到2018年底前，將濕地面積、濕地保護率、濕地生態狀況等保護成效指標納入本地區生態文明建設目標評價考核等制度體系，建立健全終生追責機制。按照國家和本市評比達標表彰有關規定，對在濕地保護工作中作出突出貢獻的集體和個人，予以表彰獎勵(市綠化市容局牽頭，市發展改革委、市規劃國土資源局、市環保局、市水務局(市海洋局)、市農委、市人力資源社會保障局等配合)。
四、健全濕地用途監管機制
(十)建立濕地用途管控機制。按照主體功能區定位確定各類濕地功能，實施負面清單管理。在科學論證和保護的前提下合理利用一般濕地，禁止擅自征收、占用國家和上海市重要濕地，禁止侵占自然濕地等水源涵養空間，已侵占的要限期予以恢復;禁止開(圍)墾、填埋、排干濕地或者其他擅自改變濕地用途的行為;禁止永久性截斷濕地水源;禁止向濕地超標排放污染物;禁止對濕地野生動物棲息地和魚類洄游通道造成破壞;禁止破壞濕地及其生態功能的其他活動(市綠化市容局、市規劃國土資源局、市環保局、市水務局(市海洋局)、市農委等按照職責分工負責)。
(十一)規范濕地用途管理。建立和完善涉及濕地相關資源的用途管理制度。進一步細化、明確征收、占用濕地的審批要求。經批準征收、占用濕地并轉為其他用途的，由用地單位按照“先補后占、占補平衡”的原則，負責恢復或重建與所占濕地面積和質量相當的濕地，確保濕地面積不減少，質量不下降。合理設立濕地相關資源利用的強度和時限，避免濕地利用行為對濕地生態要素、生態過程、生態服務功能造成的破壞。在濕地范圍內，進一步加強對取水、污染物排放、挖砂、取土、開礦、捕撈、引進外來物種和涉外科學考察等活動的管理(市規劃國土資源局、市環保局、市水務局(市海洋局)、市農委、市綠化市容局等按照職責分工負責)。
(十二)探索濕地自然資源確權登記。逐步開展濕地產權登記試點工作，明確濕地資源產權和管理權，并落實到具體地塊。規劃國土資源部門會同林業、環保、農業、水務(海洋)等部門制定工作方案，依據土地利用現狀調查(自然資源調查)成果，參考濕地調查監測成果，對國家級自然保護區開展濕地自然資源登記確權試點工作(市規劃國土資源局牽頭，市綠化市容局、市環保局、市農委、市水務局(市海洋局)等配合)。
(十三)嚴肅懲處破壞濕地行為。濕地保護管理相關部門根據職責分工，依法對濕地利用進行監督。在市級層面探索建立濕地利用預警機制，通過對發生濕地預警情況的地區或有關部門進行約談并發出預警警告，遏制各種破壞濕地生態的行為。根據市、區兩級政府及各部門的濕地保護權責以及分工，嚴厲查處破壞濕地資源行為。對造成濕地破壞的行為，根據情節依法給予責令限期恢復原狀、行政處罰等。在國家級自然保護區、市級自然保護區等范圍內，積極探索建立相對集中行政處罰權的執法機制(市綠化市容局、市規劃國土資源局、市環保局、市水務局(市海洋局)、市農委、市政府法制辦等按照職責分工負責)。
五、建立退化濕地修復制度
(十四)明確濕地修復責任主體。對未經批準將濕地轉為其他用途的，按照“誰破壞、誰修復”的原則，實施恢復和重建。能夠確認責任主體的，由其自行開展濕地修復或委托具備修復能力的第三方機構進行修復。責任主體造成的生態環境損害無法修復的，結合生態環境損害情況開展替代修復，修復資金由責任主體支付。對因歷史原因或公共利益造成生態破壞的、因重大自然災害而生態受損的濕地，經科學論證確需恢復的，按照事權劃分，由各級政府負責修復，所需資金列入財政預算。市林業部門會同相關濕地管理部門提出從事濕地生態修復實施單位的相關要求，規范市場從業行為(市綠化市容局、市規劃國土資源局、市環保局、市水務局(市海洋局)、市農委、市財政局等按照職責分工負責)。
(十五)多措并舉增加濕地面積。各區政府應通過生物促淤、退漁還濕、退養還灘、增加河湖水面率等措施，恢復和擴大濕地面積;在用地、管護、就業安置等方面，為增加濕地面積提供政策和條件(市綠化市容局、市規劃國土資源局、市環保局、市水務局(市海洋局)、市農委等按照職責分工負責)。
(十六)實施濕地保護修復工程。堅持自然恢復為主，與人工修復相結合的方式，優先對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的濕地進行修復和綜合整治。市林業主管部門會同相關部門編制上海市濕地保護規劃和濕地修復工程實施規劃，并在市財政、發展改革等部門支持下，積極制定濕地生態修復、濕地公園建設等專項濕地保護修復政策。其他相關部門加強統籌協調，積極開展受損濕地修復工作。對濱海濕地的土地整治項目，已整治區域保留不少于20%的面積用于以濕地生態功能恢復為導向的生態修復。崇明、浦東和青浦等濕地分布面積較多的區根據市級相關規劃編制區級濕地保護規劃和工程實施規劃，積極開展濕地保護修復工程(市綠化市容局牽頭，市發展改革委、市財政局、市規劃國土資源局、市環保局、市水務局(市海洋局)、市農委等配合)。
(十七)完善生態用水機制。將水資源利用與濕地保護緊密結合，統籌協調區域內的水資源平衡，維護濕地的生態用水需求。從生態安全、水文聯系的角度，利用流域綜合治理方法，建立上海市濕地生態補水保障機制，明確技術路線、資金投入以及相關部門的責任和義務。相關水源地建設和管理，要充分考慮濕地野生動植物保護需求，在項目規劃、工程建設階段應征求相關部門意見(市水務局牽頭，市發展改革委、市財政局、市綠化市容局、市環保局、市農委等配合)。
(十八)強化濕地修復成效監督。參照國家層面制定濕地修復績效評價標準，建立上海市濕地修復績效評價標準體系，組織開展濕地修復工程的績效評價。由第三方機構開展濕地修復工程竣工評估和后評估。建立濕地修復公示制度，依法公開濕地修復方案、修復成效，接受公眾監督(市綠化市容局、市規劃國土資源局、市環保局、市水務局(市海洋局)、市農委等按照職責分工負責)。
六、健全濕地監測評價體系
(十九)明確濕地監測評價主體。市林業主管部門會同有關部門組織實施本市濕地資源的監測評價工作，制定上海市濕地資源調查和監測、濕地保護成效指標監測、重要濕地評價、退化濕地評估等規程,并開展監測和統計工作。根據國家林業局部署，組織實施上海市濕地資源調查，調查周期為10年。加強部門間濕地監測評價協調工作，統籌解決重大問題。區、鎮政府濕地保護相關部門根據市級部門指導，做好本轄區的濕地監測評價工作(市綠化市容局牽頭，市規劃國土資源局、市環保局、市水務局(市海洋局)、市農委等配合)。
(二十)完善濕地監測網絡。在國家級濕地監測點的基礎上，統籌規劃上海市重要濕地監測站點設置。在現有濕地監測體系的基礎上，建立重要濕地監測評價和濕地生態定位監測網絡，提高監測數據質量和信息化水平。健全濕地監測數據共享制度，濕地管理相關部門獲取的濕地資源相關數據要實現有效集成、互聯共享。加強生態風險預警，防止濕地生態系統特征發生不良變化。區級及以下濕地監測網絡參照市級監測網絡建設標準規范實施。(市綠化市容局牽頭，市規劃國土資源局、市環保局、市水務局(市海洋局)、市農委、市統計局等配合)。
(二十一)監測信息發布和應用。根據國家有關制度，建立上海市的濕地監測評價信息發布制度，進一步明確本市濕地信息的發布內容、流程、權限和渠道等。市林業主管部門會同相關部門發布上海市濕地資源調查監測和市級重要濕地監測評價信息。運用監測和評價結果，開展監測數據關聯分析，為考核市級各濕地保護相關部門和各區、鎮人民政府落實濕地保護責任情況提供科學依據和數據支撐。建立監測評價與監管執法聯動機制(市綠化市容局牽頭，市規劃國土資源局、市環保局、市水務局(市海洋局)、市農委等配合)。
七、完善濕地保護修復保障機制
(二十二)加強組織領導。進一步完善本市綜合協調、分部門實施的濕地保護管理體制。建立市級濕地保護修復工作聯席會議制度，定期召開會議，及時解決重大問題。聯席會議辦公室設在市林業主管部門，具體負責全市濕地保護和修復的指導、組織、協調、監督和日常工作。區、鎮政府要高度重視濕地保護和修復工作，把濕地保護納入議事日程，建立與市級相應的工作機制和綜合協調機構，確保實現濕地保護修復的目標任務。充分發揮政府監察職能，加強責任追究。2020年前，將濕地總面積納入領導干部自然資源資產離任審計內容，建立終生追責機制。強化軍地協調配合，共同加強濕地保護管理(市綠化市容局牽頭，市規劃國土資源局、市環保局、市水務局(市海洋局)、市農委、市交通委、市財政局、市發展改革委、市審計局、市監察局等配合)。
(二十三)加快法制建設。加快本市濕地保護與修復地方立法工作，按照法定程序完善相關配套法規規章，切實保護好水、土地、野生動植物等資源。督促指導崇明、浦東和青浦等濕地資源豐富區域結合實際，先行制定區級濕地保護相關管理制度(市綠化市容局、市政府法制辦、市規劃國土資源局、市環保局、市水務局(市海洋局)、市農委等按照職責分工負責)。
(二十四)加大資金投入力度。各級政府和相關部門要發揮政府投資的主導作用，整合林業、水務(海洋)、環保、國土、農業、科技等部門與濕地保護相關的資金，重點加強對濕地保護修復工作的資金支持。同時，通過財政貼息等方式引導金融資本加大支持力度，形成政府投資、社會融資、個人投入等多渠道投入機制。落實市對區生態補償轉移支付辦法，進一步完善本市濕地生態效益補償制度(市綠化市容局、市發展改革委、市財政局牽頭，市規劃國土資源局、市環保局、市水務局(市海洋局)、市農委、市金融辦等配合)。
(二十五)完善科技支撐體系。加強濕地基礎和應用科學研究，重點開展濕地生態效益研究以及濕地生態保護與修復技術示范，加快成果推廣應用。建立市級濕地科學專家咨詢機制，對濕地保護名錄制定、分級管理、調查監測、生態修復、科學規劃、項目實施以及其他涉及濕地保護與利用的活動等提供決策咨詢意見，提高科學決策水平(市科委、市綠化市容局、市環保局、市水務局(市海洋局)、市農委等按照職責分工負責)。
(二十六)加強宣傳教育。面向公眾開展濕地科普宣傳教育，結合世界濕地日、世界水日、生物多樣性日等重要宣傳時間節點，利用互聯網、移動媒體等手段，普及濕地科學知識。依托濕地自然保護區、濕地公園等濕地保護形式，建立濕地自然學校、濕地宣教中心、環境教育基地等宣教場所，做好濕地科普宣教活動，努力形成全社會保護濕地的良好氛圍。加強廣大中小學生濕地保護知識教育，通過環境專題教育和豐富多彩的教育實踐活動，培養學生濕地保護意識。研究建立濕地保護志愿者制度，動員非政府組織、企業及公眾參與濕地保護和相關知識傳播(市綠化市容局、市教委、市規劃國土資源局、市環保局、市水務局(市海洋局)、市農委等按照職責分工負責)。
