7月22日，水電水利規劃設計總院在京召開《中國可再生能源發展報告2019》新聞發布會。中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖在會上表示，發行綠色債券，強化配額制約束性，繼續落實固定電價、全額保障性收購制度，是“十四五”期間推進可再生能源發展的重要途徑。

從2019年開始，風電、光伏平價上網趨勢日漸明顯，可再生能源作為電力增量主體的地位進一步確立。在會上，秦海巖卻提醒行業，平價時代的可再生能源未必一帆風順，“十四五”期間，產業發展仍將面臨多重障礙。

秦海巖認為，產業面臨的首要問題是補貼拖欠。“很多企業經營項目非常困難，很多光伏項目現金流是負的，如果補貼問題不能在‘十四五’開啟之前盡快解決，進一步投資會面臨很大困境。”他呼吁主管部門盡快采取有效措施，爭取在十四五開局階段徹底解決補貼問題，讓可再生能源企業輕裝上陣。

秦海巖建議，可通過發行綠色債券的方式破解補貼拖欠問題。“現在國際國內都在關注綠色復蘇，通過加大綠色項目投資，帶動經濟發展。所以我們建議國家發行債券，設立專項資金。”

據秦海巖計算，如果發行綠色債券3000億元，將2020年底前拖欠補貼一次性解決，且能將2021年之后的兌付比例大幅提升。到2038年左右，可將可再生能源補貼欠款全部付清。“以前國家也發行過類似債券，政府支持的企業債可以解決很大問題，利率會非常低。如果發行3000億債券，利息按2%計算，每年用60億可再生能源基金還本付息，到2038年可基本結清全部拖欠補貼。可再生能源基金每年收入按900億計算，到2038年后開始償還本金3000億，3-4年就還完了。現在補貼收口了，2021年開始所有項目全部平價，對每個項目補貼多少進行了規定，發行債券的底氣也更足了。”

配額制是保障可再生能源發展空間的重要措施，秦海巖表示，“十四五”期間應強化配額制的約束性，提升到法律層級。“配額制可以約束地方政府行為，保證發展空間。這次《能源法》征求意見稿已經寫入了配額制。”

固定電價可極大降低可再生能源項目的融資成本，是實現平價上網的必要條件。秦海巖認為，電價不確定，將加大項目風險，提高融資成本，“十四五”期間，應繼續落實電網公司與平價項目簽署20年長期PPA，并堅持全額保障性收購制度。“如果電量不能保證全額收購，就實現不了平價。現在棄風、棄光雖然緩解了，但還有死灰復燃的苗頭，因此保價保量收購在‘十四五’也是重要政策。”