上個月的11號弗蘭克.阿斯貝克(Frank. Asbeck)迎來了他60歲的生日，你可能對這個名字不是太熟悉，但是一提到Solar world AG，是不是豁然開朗？對，2012年促使奧巴馬政府對中國光伏制造商征收雙反稅以及2017年促使歐盟采用最低限價（MIP），都有阿斯貝克以及他領導的solar world的“功勞”。對比歐盟和美國，同樣深度依賴中國制造的印度市場，在莫迪政府大力推行“印度制造”的浪潮之下，也在2018年7月頒布了征稅2年，首年稅率25%的保障稅。
圖片：印度在2018年7月公布的最終保障稅

時至今日，印度的光伏保障稅已經降至20%，本以為到了2020年8月，印度應該能想出更好的辦法，來振興國內光伏制造業，畢竟《bridge to India》的統計數據表明，在實施保障稅一年以后，國外制造的光伏組件仍占印度市場的90%左右，印度本土開發商紛紛選擇轉換進口來源，比如越南，新加坡和泰國等地，而不是從印度國內制造商那里采購產品。隨著印度國內市場被更廉價的太陽能進口產品奪走，印度制造商只能將目光投向全球尚未開發和新興的太陽能市場以獲得收入。

這說明印度政府想利用關稅來操縱市場是很困難的。可以參考歐盟，自去年取消了MIP，直接創造了一個新的太陽能復興，預計2019年的光伏安裝量將同比增長80%以上。

然而，印度政府的行事再次讓人跌破眼鏡，就在昨天，有消息稱，印度將再次加稅！印度新能源和可再生能源部(MNRE)負責人辛格(RK Singh)建議財政部將進口太陽能電池和組件納入基本關稅(BCD)，以便在“印度制造”(Make in India)計劃下對國內制造業進行再提振。

在辛格的一封信中，BCD提議從2021年4月1日到2021年12月31日分階段實施。具體的條款如表格所示:

2021年4月1日 開始對光伏組件加征10%,自2022年1月1日起提高到20%，到2023年將加征30%的保障稅；2022年1月1日起對所有進口電池片加征15%，自2023年1月1日起提高到30%的保障稅。（文中還提到為了振興“印度制造”對光伏產品其他原材料如硅片、EVA、玻璃、銀漿、鋁邊框等暫不征保障稅）。

自從2010年后，一些國家將附加關稅作為“保護本地制造商”的一種方式以來，光伏行業已經經歷了太多意想不到的挫折和變數，隨之，貿易關系也發生了很多變化。自由貿易和全球化進程遭受了許多方面的阻礙和攻擊。在印度，制造業缺乏一定的深度才是核心問題，不僅是在光伏領域，在其他一些能源產品領域也是如此。難道僅憑加稅就可以讓這些行業在短時間內發展成熟嗎？

歸根結底，加征雙反稅，設置最低限價以及保障稅，癥結還在政策制定者們對本國產業的視角相對狹隘，主要注意力還是集中在上游光伏企業，而非整個太陽能產業整體，在下游，大多數終端用戶、安裝商、開發商和EPC都反對那些為國內制造商筑起屏障的政策，無論是MIP還是保障稅等光伏保護主義政策，都會抬高價格，使光伏項目變得更加昂貴，原本是好用又好推的平價產品，生生變成了奢侈品。

很明顯，莫迪政府的2022年實現100GW光伏安裝目標肯定是沒戲了，（截止2019年3月底累計安裝28.2GW）或許再加稅能讓這個目標破滅的更加徹底一些吧。