走進河北省張家口市懷安縣第三堡鄉少欽大同村，已經硬化的村道上，每個角落都打掃得干干凈凈，連一張廢紙都看不到。隨便走進一戶村民的家，院落、家里都收拾得整齊潔凈。村民邢秉河家里，右邊院墻下種著一排艷麗的花朵，院子中搭了個架子種上了番茄，紅通通的番茄掛在綠葉間，正門的院墻上，是邢秉和自己書寫的“福”字，兩邊寫著“全家笑盈盈”“家和萬事興”，老兩口在門口熱情地迎接著來客。

很難想到，這樣一個村容戶貌干凈整潔、村民精神面貌積極向上的村莊，是一個2018年才脫貧的建檔立卡貧困村。

這要從懷安縣整合涉農資金，大力發展光伏產業扶貧說起。全縣11個鄉鎮115個村建起了村級光伏電站，已于2018年全部建成、并網發電。

“一開始，光伏扶貧的收益是直接分配給貧困戶的，可這種‘大鍋飯’的做法，容易滋生貧困戶‘等、靠、要’的心態。今年4月，我們探索設立公益崗位，實行差異化、網格化管理，讓貧困戶依靠自己的勞動獲得收入，真正激發他們的內生動力。”第三堡鄉黨委書記武進說。

村級光伏電站的凈收益，60%由懷安縣統籌，全部用于貧困村的建檔立卡貧困戶公益崗位和生活補助；40%歸村集體，用于對無勞動能力的貧困戶進行生活補助、支付土地租金、發展小型公益事業等。

“差異化管理”是指貧困戶的收入，與公益崗位的類別、勞動考核結果直接掛鉤。懷安縣因村制宜、因事設崗，設置了衛生保潔員、防火護林員、護路養路員和光伏電站管理員四類公益崗位共1.1萬多個，實現有勞動能力貧困人口就業全覆蓋。不同的公益崗位，基本工資和績效工資也不同。以衛生保潔員為例，每月的基礎工資為200元，績效工資為100元，而防火護林員勞動強度相對較小，每月的基本工資為150元。

“網格化管理”是指對每個公益崗位劃定責任片區，相關責任到人，由包村鄉干部、駐村干部、村干部和公益崗位監督小組，綜合出勤情況、責任區衛生、貧困戶家庭衛生、聽從指揮四個方面共同打分，按月匯總績效，提交到縣政府，再由縣政府按季度統一發放公益崗位工資。分數在60分以下的，要在200元的基礎績效里扣錢，分數在60-69分之間，不獎不罰，分數在70分以上的，才能獲得相應的績效工資，若連續3個月得分都在60分以下，該貧困戶就會被取消公益崗位資格。

“公益崗位的網格化管理，是黨建網格化的延伸。我們緊緊圍繞‘支部抓黨員，黨員帶群眾，合力攻堅助脫貧’。以西北口村為例，全村16名黨員，按照居住位置劃分任務，聯系122戶常住農戶，負責政策宣講、調解鄰里糾紛，也包括庭院衛生和公益崗位的監督檢查。”武進介紹說。

少欽大同村是最初開展試點的村子。“村外收拾得干干凈凈，可農民家里臟亂差，也是不行的，所以我們把家庭衛生也納入考核指標。對于無勞動能力貧困戶，生活補助發放也同貧困戶個人衛生、庭院衛生、精神面貌掛鉤，由駐村干部和村干部檢查評定，實行每季度50-100元的獎勵。”少欽大同村村書記張飛告訴記者，開展試點后很短的時間，公益崗位就呈現由罰到獎的積極轉變，全村的環境衛生長效機制也建立起來了。

如今，邢秉和的老伴王進柏每天都要把家里收拾打掃幾遍。邢秉和作為衛生保潔員，每逢周二、周五的考勤日，早晨五點就起床去責任區打掃衛生了。“現在，衛生保潔的崗位，成了我記掛在心里的一件事，不管有多忙，總要把這項工作做好。”邢秉和說。

在試點2個月后，2019年6月起，懷安縣將這一做法向全縣推廣。懷安縣副縣長冀致河告訴記者，由于有效解決了公益崗位的監督管理和村莊環境清潔的問題，推廣的進程很快，目前，相應的體制機制已在全縣建立起來。