泗洪光伏領(lǐng)跑者示范基地的天崗湖項(xiàng)目，曾經(jīng)是水上光伏的明星，在2018年建成后僅4年，突遇水利部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范河道、湖泊、水庫內(nèi)建設(shè)風(fēng)電、光伏等新能源項(xiàng)目有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》，明確“河道、湖泊、水庫內(nèi)不得建設(shè)風(fēng)電、光伏等新能源項(xiàng)目，屬于違規(guī)建筑物”。

而天崗湖光伏項(xiàng)目正是在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)的，因此屬于違規(guī)項(xiàng)目。當(dāng)水利部通知已發(fā)布， 該占用天崗湖行洪通道10.5公里的內(nèi)圍網(wǎng)和光伏設(shè)施就立刻著手拆除。根據(jù)水利部2023年5月的最新發(fā)布，天崗湖違建光伏問題整改工作改已經(jīng)在落實(shí)，并已拆除行洪通道和岸線保護(hù)區(qū)內(nèi)違建光伏設(shè)施。

誰來擔(dān)責(zé)？

那么，這50MW的示范基地，拆除后的損失如何承擔(dān)？誰來承擔(dān)？據(jù)悉，該項(xiàng)目涉及多家大型企業(yè)，如中廣核、三峽新能源、華能等。

據(jù)媒體報道，天崗湖光伏項(xiàng)目總投資額達(dá)到了75億元，拆除工作將造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。媒體報道稱，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，由建設(shè)單位承擔(dān)造成的損失，但報道并未指出具體規(guī)定內(nèi)容。

按照理解，第三批光伏領(lǐng)跑者示范項(xiàng)目基地，其規(guī)劃并非來自業(yè)主方和項(xiàng)目方，通常都會由當(dāng)?shù)豘F按照國家能源局的相關(guān)規(guī)定，組織人員編制基地規(guī)劃并申報，參與競爭，最終篩選出八個。

上海電力設(shè)計(jì)院專家在對“領(lǐng)跑者”基地競爭優(yōu)選方式中提到，申報文件中應(yīng)該特別關(guān)注的幾個內(nèi)容，其中光伏基地選址的意向函，要有水務(wù)、環(huán)保等部門對現(xiàn)有基地規(guī)定的地塊坐標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)的落實(shí)，要出具符合相關(guān)部門要求的選址意向跟相應(yīng)的地形圖。

因此，從流程上來說，泗洪天崗湖光伏領(lǐng)跑者示范基地，在項(xiàng)目計(jì)劃編制、申報和能源局審批、篩選時就應(yīng)該有水務(wù)部門的意見。在當(dāng)?shù)豘F取得示范基地的批復(fù)再進(jìn)行招標(biāo)后，項(xiàng)目業(yè)主和建設(shè)單位應(yīng)該順理成章地拿到相關(guān)的批復(fù)。

然而，問題就在這里。據(jù)媒體2023年7月報道，水利部的通報文件稱“根據(jù)相關(guān)法律和條例，在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)光伏電站項(xiàng)目，需在有關(guān)水行政主管部門辦理許可手續(xù)”，而這個項(xiàng)目偏偏就缺少了水行政許可手續(xù)。

建設(shè)方如何承擔(dān)？

在中國做項(xiàng)目，很多時候都存在未批先建，先建后批的情況。而一旦在建或建成的項(xiàng)目后面拿不到審批文件，這顆雷就隨時可能炸響。

像天崗湖示范基地，很可能就是業(yè)主/建設(shè)單位對水務(wù)部門的批復(fù)充滿信心，或者因?yàn)榛赜?jì)劃已經(jīng)被批復(fù)，而忽略了項(xiàng)目的行政手續(xù)，或者說被ZF項(xiàng)目的誘惑沖昏了頭腦。

而其中的責(zé)任，顯然也不能全部歸于業(yè)主/建設(shè)單位，但結(jié)果就是建設(shè)單位承擔(dān)了。

根據(jù)媒體報道，面對這些爭議和問題，政府和相關(guān)部門采取了一系列的措施和決定。除了拆除和整改外，由建設(shè)單位承擔(dān)拆除等巨大經(jīng)濟(jì)損失。而另一關(guān)鍵點(diǎn)是“尋找替代方案”。

報道稱，為了不浪費(fèi)資源和保障能源供應(yīng)，政府和相關(guān)專家正在尋找替代方案。一種可能的方案是，在附近的土地上建設(shè)光伏電站，利用地面空間資源，避免對水域造成影響。另一種可能的方案是，在湖泊周邊或者采礦塌陷區(qū)形成的水域上建設(shè)光伏電站，利用閑置水域資源，避免對河道造成影響。

這大概是對“由建設(shè)方承擔(dān)損失”后的一種補(bǔ)償吧。